谨防新能源建设变成“打工经济”

受全球能源短缺的影响，能源问题成为我国经济及社会发展的焦点。据国家能源局预测，“十二五”期间，煤炭占我国一次能源消费的比重将会首次下降。多名代表委员提出，应逐步加大风电、太阳能等新能源的开发和利用，同时也要谨防低端投资过热、产能过剩等风险，新能源的发展必须掌握核心关键技术。

装机多而发电少

全国政协人口资源环境委员会副主任邵秉仁介绍，“十一五”期间，我国在新能源建设上取得了重大成就，但也暴露出一些问题。比如，规划滞后，导致无序发展、资源浪费，新能源装机多而发电少，速度快而效益低。

目前，我国风电总装机容量和新增装机容量，均列世界第一。全国人大代表，上海电气总公司副总裁吕亚臣表示，现在几乎所有风电企业的利润薄，要适当控制产能过剩，不要产生恶性竞争。

“打工经济”须转变

全国政协委员、上海交通大学副校长黄震认为，中国新能源产业的发展必须加强高新技术研发，改变“两头在外”的“打工经济”。

所谓“两头在外”，一头是核心技术在外，中国的光伏组件和电池现已做到全球产能最大，但相关生产设备却高度依赖进口，装备国产化率仅为10%。另一头就是应用市场在外，2010年中国太阳能光伏电池产量占全球的53%，但利用率却只占世界的2%。中国在新能源产业中只承担了一个加工、生产的阶段。

全国人大代表、晶龙实业集团董事长靳保芳指出，我国是光伏制造大国，不是使用大国。新能源发展关键在核心技术，不在装机容量。“新能源技术更新非常快，若不加强高新技术的自主研发，就只能陷入‘引进、落后，再引进、再落后’的困境。”黄震说。

改革新能源补贴办法

黄震认为，目前我国风力发电场建设速度快，但电网建设滞后，上网难已成为发展风电的重大难题。电网企业没有收购新能源和投资新能源接入工程的积极性，直接造成了新能源发展的体制制约。“新能源建设需要各级政府制定好的配套政策，培育一个更有利于市场发展的环境。例如对电厂进行新能源利用配额规定，通过新技术的应用和补贴等形式降低新能源进入市场的成本。”

邵秉仁认为，我国目前以电价补贴为主的新能源发展政策，更多地扶持了产业的中下游，刺激了产能，而没能有效提升自主创新能力。必须改革新能源补贴办法，加大对新能源研发的扶持力度，设立新能源研发专项基金，鼓励各级财政贴息支持新能源研发。完善新能源电价加价政策，将新能源电价补贴额度，分解到地方，与各地区新能源核准项目相衔接。对自发自用的新能源，应同样按照国家规定给予补贴。