民资入驻电信业 路漫漫仍处边缘(2)

此外，民营资本无论是在资本规模还是技术和运营经验上，与国有控股相比仍有不小的差距。工业和信息化部电信研究院副总工程师陈金桥此前曾表示，由于民营企业缺乏必要的资本、技术和运营经验积累，使其在基础电信业务上难有优良表现。

这说明尽管政策开放了，但实际操作中的制约因素仍很多。可以说，在我国进行的多次电信业改革中，并未给民营资本的进入带来任何“可乘之机”。这也是虽然政策一直在强化民资进入电信业，但分析人士对当前我国电信业对民间资本的限制进一步放宽的余地有多大表示出担忧的原因所在。

落实政策更有意义

每次关于民资入驻电信业的政策出台时，对于那些处在电信业边缘挣扎的民营企业来说，他们又多了一个希望。而每次在充满希望的时候，他们又很担心，担心政策有了，措施却不够细化，操作性不强，导致政策空有文而不能很好地落实。

在2010年“新36条”13号文件出台时，在对基础电信业务设置的两大门槛中，除了规定经营者必须是注册资金达到20亿元以外，还规定国有股份不能低于51%。照2000年注册成立民盈电讯有限公司的杨英杰的理解，这里面包含有几层意思：第一，民营资本不能独立单独去设立基础电信运营企业，因此只能选择以参股模式进入；第二，民资去参股的电信企业肯定是已有的基础电信运营企业，实际上也就是参股目前的电信三巨头中国电信、中国移动和中国联通。

在杨英杰等从事这个电信行业多年的人看来，如何去落实诸如民营进驻电信业的政策，远比政策出台更具有现实意义。“从落实的角度来讲，10年以来，我们感到还没有什么实质性的东西能辅佐、指导我们这类民营企业顺利进入到垄断行业领域，我们所有的相关企业都在关注一个问题由谁去引导我们去按照中央的指示往下进行。”

除了需要落实政策的细则具有操作性和需要指引之外，在当前环境下，民间资本在进入电信业时仍应注重发挥自身经营机制灵活、创新活力明显的特点，避免同质化竞争，在电信行业能否提供个性化服务将成为运营商挑选合作伙伴的重要衡量标准。

三网融合带来的机遇

虽然民资进入电信业的道路是坎坷的，但是民资进入的开放也在一步一步慢慢推进中。而随着电信领域技术更新迅速的特点，给民资进入电信业提供了许多机遇。比如，目前3G市场的不断发展，三网融合的逐渐深入等。

在国内三网融合的建设上，2010年初国务院决定加快推进电信网、广播电视网和互联网的三网融合，并明确了三网融合时间表，随后三网融合的12个试点城市名单和试点方案正式公布。而广电方面在网络升级和双向化改造中也需要大量的资金支持，一些企业目前也已借此机会进入基础电信设施市场。

民营资本进入电信基础运营一般有两种方式：一是民资通过合资、参股、控股等方式与电信运营商合作；另一种方式则是促成中国电信、移动尽快回归A股，向民营资本开放电信企业的股权。但从目前来看，这两种方式在短时间内都无法实现。基础电信运营需要庞大的资金规模和较高的技术水平，这对资金规模分散、缺乏管理经验的民资来说几乎是不可能完成的任务，而中国电信和中国移动回归A股也没有时间表，降低基础电信运营企业的国有股比例也充满争议。

在这种情况下，“三网融合”或许成为民营资本进入基础电信运营的一个新契机。比如说，在业务层面，以前一直备受争议的虚拟网络运营（VoIP）很有可能重新获得发展机会。这种产品是互联网向传统电信融合的一种应用，可以廉价地实现固话、手机、互联网之间的语音与视频传输，非常符合“三网融合”的精神。另一方面，由于“三网融合”使得广电系统可以开展电信基础运营业务，其中一项重要工作便是网络升级和双向改造。这项工程需要耗费大量资金，广电系统目前缺乏的正是资金，需要借助外界力量，这也给民资的进入提供了一种可能性。(责任编辑：admin)