统筹规划 推进国家十二五电子政务建设(3)

（二）国外电子政府近期发展趋势的启示

⒈大力建立合作共享机制

电子政府是以各部门管理信息系统的建设为基础，但不等同于这些管理信息系统扩展的总和。电子政府的理念是全局性的创新理念，是以国家的立场观察各部门的信息化需求，从总体上优化管理流程，并推动部门之间互联互通的过程，而不是以部门信息化的立场看待国家电子政务。

不能把电子政府完全等同于本部门和地区信息系统建设的延伸，不能出现划地为营、自成体系的倾向，要正确认识互联互通的好处。在电子政府应用系统的建设中，提高政务信息资源的共享度也是一个重点和难点。

要提高认识，转变封闭、保守的观念，树立开放、合作、共享、共赢的理念，打破部门间、条块间的界限和封锁，实现网络资源、信息资源的共享。

⒉强化规划整合功能

电子政府不是一个简单的应用系统的开发建设，而是一个复杂、长期、与多方面相关联的系统工程，要适应国内外环境的变动，从全局的高度组织网络建设、职能优化、服务公众三位一体同步运行的改革实践。

全局性的规划和整合十分重要。宜从工程的总体结构上确立各分系统和数据库的目标、约束和联接，不能片面强调建设方案的独立性，从而平行推进、贪大求全。要强调统一规划，整合资源，整体推进，提倡以核心业务和资源整合为主线，跨部门联合共建，应按主题、按问题规划应用项目，而不提倡按部门、按单位规划应用项目，以发挥电子政府和政府门户网站的整体效益。当前，国外电子政府建设模式不断创新的一个重要标志就是电子政府网络逐步走向整合。

要加快对已经建好的各类电子政务应用系统进行有效的整合，必须克服阻力。这种阻力不仅来源于体制方面的障碍，也有管理、技术层面的问题，要利用新技术，逐步破解体制障碍促进跨部门、跨区域的电子政务应用，切实发挥政府网站“门户”的功能，为社会公众提供“一站式”、“一窗式”的信息和服务。

⒊加强规范标准建设

“统筹规划、统一标准”已成为国内外电子政府建设的共识。标准化与规范化是保证“统筹”和“统一”所必须的技术手段。

目前，中国电子政务标准体系还只是一个框架。从总体框架的“横向”来看，标准体系已经涵盖了整个电子政务建设的方方面面；但从“纵向”来看，应用类标准体系中的每个项目都仅仅完成了“元标准”的定义。由于缺乏共享资源的统一定义可供借鉴，各部门从不同角度对相同对象进行自主定义，因此极需出台具体标准进行规范。标准体系建设是一项极其艰巨的系统工程，不仅要投入大量的人力资源，还需要建立一套严密、有力的组织和工作制度，以及一个开放的支撑平台加以推进，不断推动已出台的规范和标准的应用和完善。

⒋推进相关法规出台

从国外的实践看，电子政府的建设与发展，除了各类应用系统的构建、政务的整合等管理和技术因素外，还必须有配套的外部法制环境。

当前中国有关电子政务的法律法规整体滞后，在一定程度上给资源的共享带来障碍，也制约着应用系统的使用和推广。要进一步通过相关的法律明确各政府部门在电子政务中的责任和义务，确保相应信息机制的创新。

⒌进一步树立“用户中心”意识

电子政务的本质是要通过技术应用实现制度和管理的创新，优化服务，提高效率。现有电子政务系统存在对用户需求了解不多、不深的问题，使得在内容和功能的设计上，不够贴近需求，影响了电子政务的实际运行绩效。要坚持“以人为本、以服务对象为中心”，把用户需求作为政府门户网站建设的出发点和落脚点，提高电子政务公共服务的用户满意度，提高公众对政府服务的信任度，这也是电子政务的生命力所在。(责任编辑：admin)