统筹规划 推进国家十二五电子政务建设(2)

二、国际电子政务发展新趋势及其启示

（一）国际电子政务发展新趋势

世界各国政府都在积极推动电子政务的发展，而具体的发展能力和水平呈现出明显的差异，表现在电子政务基础设施的完备程度、适宜的政策、开发能力、信息通信技术应用和相关内容等方面存在着较为普遍的滞后现象，只有少数国家取得了较大的突破，实现了从电子政务应用阶段到更为集成的“互联治理”阶段的转变。

健全的宽带网络是促进电子政务应用和服务拓展的重要条件。北欧国家通过将中央政府和各部委的政府实现有机整合，对改进政府的服务和信息的传递发挥出了十分显著的作用。

⒈理念与模式

当前发达国家电子政务发展呈现出如下趋势：一是电子政务理念不断发展，二是电子政务建设模式不断创新，三是电子政务网络逐步走向整合。同时还出现了如下特点：

第一，协同型服务成为电子公共服务发展的新模式，政府门户网站的建设成为主流。例如，美国“第一政府网站”进一步集成了众多服务项目，并与联邦政府、州政府连接，能够提供所有的政府服务。

第二，以公众为中心，不断增强电子公共服务的深度和广度。

第三，缩短数字鸿沟，促进公共服务均等。据挪威于2007年的抽样调查结论：即使在挪威这样的北欧国家，仍然有27%的挪威人不会或不太会使用数字化工具，而且其中的大多数人表示没有必要和兴趣去提高自己这方面的技能。此外，对计算机的使用随着年龄的增长而递减，但计算机能力的缺乏并不局限于老年人。数字鸿沟突出表现为计算机弱势群体与强势群体之间的差距还在加大，如何提高弱势群体的计算机能力是当前电子政务必须致力于消除数字鸿沟所面临的挑战。

第四，完善电子公共服务的评估体系。目前，发达国家普遍以政务公开为核心的内容服务和以网上办公为核心的功能服务的完善程度作为电子政务公共服务评估的主要内容。

⒉进入整合治理的新阶段

可以这样判断，当前发达国家电子政务发展已经步入了整合治理的新阶段。各国有识之士进一步把IT技术看作是一种促进公共服务创新和生产力提升的战略工具和推进器，重视通过“整合治理”以提升政府的整体履职能力以及政府与社会各个方面的共同努力为路径，从而全面提升公共利益。“整合治理”的主要目标在于加强政府机构之间、政府与公民之间以及政府与其他各种类型的利益相关者之间的合作，以构筑一种新型的内外关系。

《2009联合国电子政府调查报告》指出，如果没有整合性后台政务系统作支撑，就不可能提供高质量的政府服务。当今越来越显示出跨组织的业务协同和信息共享的重要性，电子政务必须向整合和协同的方向发展。因此，向整合治理转变将成为电子政府发展的新趋势。为实现向“整合治理”的转变，联合国报告提出了3个发展阶段：

第一，基础设施阶段。在公共部门内部和社会各个方面创造一个良好的信息基础设施，为公民、企业和所有利益相关者提供可靠的、负担得起的互联网接入服务。

第二，整合阶段。在公共部门之间平衡新的基础设施以更好地促进信息共享，并通过更为高效和以公民为中心的政府治理模型，向公民提供高水平、多渠道和高度整合的政府服务。

第三，转型阶段。在政府内部以及政府不同部门之间通过更富成效的网络化治理方式来推进服务创新和民主发展，使政府的管理能力和服务水平得到根本性的提升，实现政府的全面转型。

多年来，欧盟不断发展电子政府理念，致力于通过电子政务重建公共服务，他们提出，电子政府是公共管理事务中的现代化与创新行为。应利用信息技术和组织管理的更新及各种先进技术手段以改进公共服务，增进民主，优化公共政策。利用现代信息技术创造一个开放、透明、包容、有效率的善治政府，以实现更好的公共价值。这是欧盟《电子政府宣言》的基本内容。日本也通过立法在政策上继续加大电子政府实施力度，力图通过信息资源开发与共享作为支持经济结构调整和促进经济复苏的动力。[2]

美国等发达国家也更加重视因地制宜、结合本国实际通过电子政府来解决面临的重点问题。近二十年来，美国联邦政府减少了24万人，关闭了2000多个办公室，撤消了近200个联邦项目和执行机构，联邦政府的开支则减少了近2000亿美元，同时确立了3000多条新的服务标准，作废了16000多页过时的行政规章，简化了31000多页的各种规定；美国政府准备在2011年年底前关闭140个数据中心，近三年来，将联邦政府互联网出入口从1700多个统一合并为100个以下。公共服务一直是美国电子政务的核心。美国电子政府所提供的服务包括居民服务、企业服务、政府雇员服务和政府服务四个主体部分。2010年，有近3000万纳税人使用了美国国税局免费申报程序报税；企业可以申请雇主身份号码并电子化地申报他们的纳税表格，2010年美国国税局收到了近3000万份在线申请和500万份电子化的企业纳税表；已有几十万个用户在政府灾难救助网站上登记，有数百个应急机构提供了近千个灾难准备训练计划；每年超过8000万的求职者访问USAJ0b.com网站，建立了数百万份的求职者简历数据库；联邦工资支付系统得到了加强，估计10年来节省了11亿美元。美国全国雇主税务管理系统、联邦政府全国采购系统和转账系统等网络的建立，不仅节省了大量的人财物，而且提高了政务透明度。美国正在利用新技术的发展成果，特别是WEB2.0，宽带、新一代移动通信等新技术，带动政府公共服务方式的变化。

当前发达国家电子政府发展已经步入转型创新阶段，针对全球电子政务普遍存在的“公众参与程度和服务项目的使用程度偏低，信息孤岛顽症难以克服，投资效益不显著”等主要问题，不少国家的政府、研究机构和从事电子政务建设的企业，正在携手对此进行研究，并通过创新努力争取分别加以突破，当然这也说明电子政务的长期性、艰巨性和复杂性。

当前，发达国家电子政府应用呈现出如下特征：业务上网由重数量转向重质量，以效益为中心，使用户真正受益；进一步扩大和完善基于现有流程的、跨部门后台整合；努力实现基本流程的重构，机构转型创新；更加重视不断提高电子政务绩效，因此一直在完善一套高效益、高效率的电子政府评估指标体系，加强项目的绩效评估。例如，欧洲联盟为了加强电子政府绩效评估，评价电子政务的投入产出——结果和成效，突出了使用效果和用户满意度的调查。

⒊面对互联网政治的兴起与挑战

电子政府发展的一个重要特征就是电子政府面对互联网政治的兴起与挑战，互联网政治化的趋势愈加明显。一方面，新型网络应用给政府带来了机遇和挑战，政府首脑和部门纷纷通过网络发表政策、与网民互动；各种政治组织借助网络力量对自己的政治理念进行主动、广泛、深入的传播；网络作为第一媒体的传播力量，逐渐演变为意见互动与交锋的舞台，成为公众参与政治、表达政见和监督的窗口。另一方面，互联网上各种思潮激荡，各种势力在表演，“网络推手”对政治和安定推波助澜，给各国政府都带来了前所未有的挑战，急需制定和研究应对策略。

以2008年美国大选为例，政治类的网站成为用户量增长最快的类别之一，其用户量增加了43%，达到1200万。55％的成年人利用网络了解大选情况，在网上搜索政治新闻，查看竞选人的背景，获知竞选人的辩论题目等。在此次大选中，奥巴马官方网站的访问量是麦凯恩官方网站的3倍，26％的奥巴马支持者在网上发表自己的政治言论，而麦凯恩的阵营中，只有15％。个人博客、“脸谱”等社交网站和视频共享空间也在选举中发挥了重要作用。

2008年以后，白宫全面进军美主流社交网站，不仅在社交网络“我的空间”和“脸谱”上开设网页，而且还通过微型博客服务网站Twitter发出了第一批信息，白宫将其官方网站上的信息实时发送到“我的空间”和“脸谱”上。几小时内，在“脸谱”上已有3.1万网民加入成为“粉丝”，在“我的空间”上也有超过4000网宁家骏 统筹规划、创新服务，扎实推进新时期电子政务建设电子政务E-GOVERNMENT2011年第10期（总第106期）55民加入成为其“朋友”，另有8500多网民注册成为白宫Twitter博客的“追随者”。白宫曾在官方网站的博客上发帖，邀请国民上社交网站看白宫信息，宣称“技术革新对我们摄取信息和彼此沟通的方式和手段都产生了深刻影响。白宫网站是政府努力通过互联网迅速和有效地与公众沟通的一个重要组成部分，但不是唯一渠道”。(责任编辑：admin)