专业贿赂公司助焰“软腐败”(2)

处罚难题

该公司的行为是否是商业贿赂呢？公平交易直属局内部讨论给此案定性时，意见发生了分歧。

第一种意见认为：贿赂的目的是“销售或者购买商品”，这是案件构成的要件之一，商业贿赂的行为人主观上以争取交易机会、排斥竞争为目的。而武汉国杏医疗投资管理有限公司没有具体的产品购销，不存在争取交易机会，所以不构成商业贿赂。

第二种意见相反：该公司表面上看，虽然没有直接的产品购销，但是其邀请医生旅游等贿赂行为是以上海公司销售产品为最终目的，是将“采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品”的行为分成两个独立的法人单位完成——这恰恰就是该公司运作时最大的猫腻儿。

“武汉国杏的贿赂行为是为上海公司产品销售机会的增多、销售数量的加大服务，其贿赂产生的费用均由上海公司报销，应当认定为商业贿赂行为。”硚口工商分局公平交易直属局副局长万斌说。

在此案中，武汉国杏是一个行受贿的中介组织，它以介绍贿赂、组织贿赂服务的方式，整合行受贿双方的需求，为贿赂交易提供“公司化”运作方式，使商业贿赂、权力腐败行为日益呈现出专业化、规模化、隐蔽化的态势。

据此，硚口工商分局认为，这是上海公司为逃避商业贿赂的查处，转变手段利用他人为其进行商业贿赂。即便商业贿赂行为被发现，因进行贿赂的是独立的法人，单独承担责任，从而规避自己受到行政处罚。基于国杏公司是独立的法人组织，又是贿赂行为的直接实施者，所以应当对国杏公司予以处罚。

但如何处罚，工商局又遇到了难题。

按照《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十二条规定:“经营者采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，监督检查部门可以根据情节处以一万元以上二十万元以下的罚款，有违法所得的，予以没收。”

万斌说，武汉国杏的旅游费用合计6.2万元，尚未达到我国有关刑事案件立案追诉标准规定的20万元，因此无法直接追究经营者的刑事责任。

最终，公平交易直属局根据《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十二条的规定，决定对武汉国杏医疗投资有限公司予以罚款10万元的行政处罚。

“在计算该公司的违法所得时，存在一定困难。”万斌说，“因为整个贿赂行为中违法所得的产生在上海相关公司，但无法分辨上海公司的利润中，哪些是行贿所得，哪些是正当利润。”

万斌认为，这没有一个具体的解释，也不可能有准确的衡量标准。故此，在现实执法中很难计算违法所得，所以也就无从去没收了。

纪检介入

但让万斌始料未及的是，案件经当地媒体报道后，该公司被冠以“专业贿赂公司”之名，全国舆论一片喊打之声。

此前，医疗公司的商业贿赂都是采取设立办事处的形式，如果被查处了承担责任的将是总公司。而此案中武汉国杏作为独立法人，“巧妙”地为上游企业实施“软腐败”规避了法律风险。

有评论认为，“贿赂公司”独立运营，成为越来越细的社会分工中的一个新行业，贿赂的“生产力”提高了，便会形成一个腐败的市场。贿赂中介既是医疗行业商业贿赂风行的结果，又会凭其“专业”的“生产力”，成为医疗腐败的强劲“推手”。

还有评论直接将矛头对准了工商部门，认为其监管不力，查处不严，“怎么能对行贿者一罚了之呢？受贿的医生们难道不该受到制裁吗？”

硚口工商分局也是一肚子委屈。“我们尽职尽责查处了该案，只是由于法律有明确规定，只能对该公司进行罚款处罚，这有何不妥呢？”李明新说。(责任编辑：admin)