行政强制法审终获通过 首要工作系“清理强制措施”

分组审议　李杰摄

表决　王新庆摄

“这次会议以145票赞成、1票反对、7票弃权，通过了《中华人民共和国行政强制法》(下称行政强制法)。”2011年6月30日下午，行政强制法由十一届全国人大常委会第二十一次会议表决通过，将于2012年1月1日起施行。

“从起草到现在23年了，终于出台了!”北京大学法学院教授、行政法学专家姜明安告诉记者，1988年，他参与了国务院法制局启动的“行政强制执行条例”起草工作，这可看做该法最早的起草时间。

立法初衷：剑指“乱、滥、软”

2005年12月24日，行政强制法草案提交十届全国人大常委会第十九次会议初审。在这次会议上，全国人大常委会法工委副主任信春鹰作专题讲座时指出，实践中，存在乱设行政强制和滥用行政强制的“乱”象，还存在行政机关对有些违法行为不能有效制止等“软”的现象，“因此，制定行政强制法，既要治‘乱’和‘滥’，也要治‘软’。”

那么，行政强制法，是否实现了“治乱、治滥、治软”的初衷?

“大体上实现了。”姜明安告诉记者，治“乱”方面，行政强制法完善了行政强制设定权，以后不会再有随意设定行政强制的红头文件或规章;治“滥”方面，该法确立的“行政强制实施程序”，要求实施主体必须是“具备资格的行政执法人员”，且由“两名以上执法人员实施”，实施时必须“当场告知”理由、依据，以及当事人权利、救济途径等。

对行政强制制度的“软”，一些城管执法人员最有体会。济南市的丁先生曾经对媒体表示“最怕查露天烧烤摊”。一次，他和100多名同事突击检查时被200多人围在中间，“这些摊主都懂法，不打我们，只是辱骂我们，一些老人、妇女朝着我们乱抓乱挠、吐口水。我们不能还手，否则会被看成欺负弱势群体、暴力执法。最后，我被吐得满脸唾沫，恶心得好几天吃不下饭……”

“有了行政强制法后，这种‘软’的现象会有所改变。”在姜明安看来，该法第十七条规定，依据行政处罚法“行使相对集中行政处罚权的行政机关”(如城管、文化执法大队等)可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施，便是“赋予其执法手段”的体现。

姜明安一再表示，不必担心城管执法权过大，因为行政强制法规定了严格的程序。这个法的性质主要是一部“控权法”，而不是“授权法”。

强制设定权：“口子”开多大?

一段时期以来，国家每通过一项法律、行政法规，各地相关部门就增加一支执法队伍，形成了七八顶“大盖帽”去管一顶“破草帽”(行政相对人)的局面。而“多头”执法的根源，是行政强制措施的多方设定。

2009年，全国人大常委会法工委有关负责人表示，行政强制设定“比较乱”，除了法律之外，行政法规、地方性法规，都对此作出了规定。(责任编辑：admin)