国税总局原副局长曝中国废除农业税真相(3)

现在全国不到10%的企业交90%的税，反过来说，90%的企业交10%的税。可见，小户数量很多但税收不多，像个体户税收起征点就完全可以进一步提高，可从每月5000元提高到1万元甚至更高一点。这样又有一批个体户退出征税，征税成本就会大大下降。

《南风窗》：但我看到征税成本从1993年的3.12%，上升到现在的5%~6%，并不是下降的趋势。

许善达：1994年税制改革后的一段时间成本肯定是上升的，因为一个局改成两个局了，就得加人，增加办公条件，盖房子买车，这个开支增大。但肯定有一个拐点，几年以后，成本绝对额虽然是上升的，但肯定比重是往下降的。

《南风窗》：我们看到《福布斯》杂志每年会在全球范围内公布一个税负痛苦指数的调查报告，2009年中国排第二位，相关官员认为这项调查并不科学，但这个评价结果结合您说到的全口径税负水平的话，是否一定程度上反映了中国真实的税负水平？

许善达：这个指数不能反映税负水平。这个痛苦指数，是把所有税种的最高税率加在一起，各个国家税种不一样，最高税率不一样，能反映什么？实际负担和最高税率是两回事，比如增值税17%，营业税5%，其实营业税5%的负担比增值税重，因为增值税17%有进项税扣除。所得税率是25%，那25%和营业税率5%相加可以吗？这么加没道理，因为它基数不一样，实际上，即使是反映最高税率，这个指数也不科学，因为它不能反映各个税种收入的权重。如果把这个变成一个税负水平的指标，那绝对是不符合实际的。

营业税改革可从上海试点

《南风窗》：在加快转变经济发展方式的背景下，财政税收所担负的责任和压力是空前的，优化产业结构的要求和现行的税制存在着怎样的尖锐矛盾？

许善达：应该说产业结构调整包括很多方面，其中很重要的一项就是要提高服务业的比重。我们这么多年想让服务业增长快一点、比重提高一点，但见效不大，原因有很多，其中对服务业征收营业税是一个重要的制度性障碍。营业税5%的税负比增值税17%的税负还高呢，因为它重复，一个环节一个环节重复征，多一项服务就多一道税，税上加税，在这个税制下，服务业想要发展得快不可能。

但是要改，不容易。营业税主要是地方税，如果营业税改成增值税，就要成为共享税，划一部分去中央了，地方税收会减少。此外还会产生地区间横向影响，一个地区的营业税改了增值税，把另外一个地方的增值税给抵扣了。也就是说，营业税改增值税会使所有企业的税负发生变化，地方政府的收入发生变化。这项改革将使税收收入减少多少？在中央和地方之间、地区和地区之间怎样分布？谁来承担？这些问题的存在使这项改革推进的难度，不亚于1994年税制和分税制改革。

《南风窗》：但是营业税不改，产业结构调整和转变经济发展方式就是句空话。

许善达：对。但现在再像1994年那样改，改不成的，动作太大。虽然大家都觉得要改，但难下那么大决心一次性改革。所以有可能选局部地区和少数营业税税目，先改。改了以后试点成功了，逐渐扩大地区范围，扩大税目范围，花上几年时间。要我说从启动到完成5年算是理想的了，5年时间能不能完成我都打一个问号，难度相当大。1994年增值税改革的时候冒的政治风险也是很大的，当时出现了虚开发票现象，全国到处都是假发票，后来搞了个金税工程，才把虚开发票控制住了。时任国务院副总理的李岚清同志曾指出，中国引进增值税是好的，但如果虚开发票控制不住的话，那说明中国的国情不适合这种税，还得退回到产品税去。

《南风窗》：基于这样的背景，所以您认为营业税的改革可以试点并稳步推进了。

许善达：我曾经建议过在上海进行试点。因为上海要建设世界航运中心、金融中心，把交通运输业和金融业的营业税改一改，改了以后税收负担下降，也支撑两个中心发展。当然决策要由中央做，但上海也要有决心，在一定时期内做好税收减少的准备。(责任编辑：admin)