国外互联网管理 法律与自律并举(3)

2005年，一系列轰动韩国社会的网络事件接连发生，促使韩国政府下决心将网络实名制进行到底。当年，大批有关韩国演艺明星隐私的所谓“X档案”在网上被疯狂转载、“狗屎女”遭网民“人肉搜索”导致精神失常，以及网民借知名人士林秀卿之子溺死对林秀卿进行人身攻击等，引发了韩国社会关于“网络公开性与个人隐私保护”，以及“网络暴力”危害的讨论和反思，推行实名制的呼声在社会上逐渐形成共识。

2005年10月，韩国政府发布和修改了《促进信息化基本法》、《信息通信基本保护法》等法规，为网络实名制提供了法律依据。2006年底，韩国国会通过了《促进使用信息通信网络及信息保护关联法》，规定韩国各主要网站在网民留言之前，必须对留言者的身份证号码等信息进行记录和验证，否则对网站处以最高3000万韩元罚款，并对引起的纠纷承担相应的法律责任。不过，为了保护个人隐私，政府允许网民在通过身份验证后，用网名发布信息。此后，在韩国两大门户网站DAUM和NAVER的带动下，韩国35家主要网站陆续实施了网络实名制。此前，韩国已要求网民在注册邮箱和聊天室用户名时，必须使用实名，并进行身份证号码验证。

2008年10月2日，韩国女星崔真实因不堪忍受网络谣言而自杀，这一事件在韩国引起极大轰动，成为韩国网络实名制发展的又一标志性事件。韩国政府因此进一步扩大了实名制的适用范围，将此前只适用于日点击量超过30万的门户网站和日点击量超过20万的媒体网站，扩大到日点击量超过10万的所有网站。

实名制不仅在减少网络虚假信息传播、恶意留言，以及由此引发的网络暴力等方面作用明显，也为韩国政府治理“网络中毒”等社会问题提供了“技术保障”。针对日益严重的青少年“网络中毒”问题，韩国政府对各大游戏网站引入实名制进行管理。去年4月，韩国文化体育观光部推出了一系列措施，旨在预防及消除青少年打网络游戏成瘾。由于实行实名制，系统能够轻易识别出游戏中的未成年人。对那些不符合规定的未成年玩家，一旦超过规定的游戏时间，系统将采取减慢游戏速度、自动断开链接等强制措施。

实名制自实施以来，在净化网络环境、维护网络安全等方面发挥了重要作用。不过，韩国政府表示，韩国实行网络实名制的最大意义在于树立网民的责任和自律意识，而自律才是网络管理的核心。

新加坡

国家安全置于首位

2005年，一个法律判决在新加坡受到关注和热议。时年17岁的高中生颜怀旭，以“极端种族主义者”自居，在博客上发表数篇攻击其他族群的言论，甚至叫嚣要暗杀部分政治人物。当年11月，颜怀旭被新加坡法院依据《煽动法》判处缓刑监视2年，且必须从事180小时社区服务。指定的社区以其他少数族群人数居多，法院此举被认为可以促使颜怀旭从正面了解其他族群。

这一判决得到多数人支持，但也有少数人认为这一判例可能影响言论自由。而新加坡当局毫不讳言《煽动法》适用于互联网，理由是新加坡存在多文化和多种族等特殊社会现实，需要及时避免一些言论可能给社会和谐和稳定带来危害。

事实上，以法治精神著称于世的新加坡，是世界上推广互联网最早和互联网普及率最高的国家之一，也是在网络管理方面最为成功的国家之一。该国在互联网管理中，将国家安全及公共利益置于首位，对一些不负责任甚至危险的言论，如果市场力量、公民自律和舆论“软约束”等均行不通的话，通过立法程序形成的“硬约束”便会发挥影响。颜怀旭案件便是例证。多年来，新加坡各类法律法规的有效执行保障了社会稳定和网络健康发展。

新加坡对互联网有影响的法律法规主要包括各种新制定的法规，以及适用于互联网的传统法规。早在1996年，新加坡就颁布了《广播法》和《互联网操作规则》。《广播法》规定了互联网管理的主体范围和分类许可制度，《互联网操作规则》明确规定了互联网服务提供者和内容提供商应承担自审内容或配合政府要求的责任。两部法规是新加坡互联网管理的基础性法规。根据这两部法规，威胁公共安全和国家防务、动摇公众对执法部门信心、煽动和误导部分或全体公众、影响种族和宗教和谐、宣扬色情暴力等都被规定为网站禁止播发的内容。(责任编辑：融合网)