北京市政协委员把脉首都文化创意产业

“文化创意产业占北京地区生产总值的12.3%，是全国最高的。但这并不意味着北京没有危机感，可以在文化创意产业方面高枕无忧。如何把文化与产业衔接起来，把文化做成产业，进一步转化为首都文化的“软实力”，这些都是很有挑战性的问题。”日前，由北京市政协与民进北京市委共同主办的第三届首都文化创意产业发展论坛举办，部分北京市政协委员和专家学者纷纷为首都文化创意产业发展建言献策。

与会人士认为，文化创意产业是指依靠创意人的智慧、技能和天赋，借助于高科技对文化资源进行创造与提升，通过知识产权的开发与运用，产生出高附加值产品，具有创造财富和就业潜力的产业。北京是全国文化中心，荟萃群英，如果能进一步发展好文化创意产业，将有助于更好地建设中国特色社会主义先进文化之都。

事实上，今年上半年，北京市政协教文卫体委专门就首都文化创意产业发展情况进行了调研。在调研基础上，委员们参考社会各方意见，提出了应建立统一融资平台帮助文化创意企业缓解资金困难等建议。

应设文化创意产业发展基金

数据显示，中小企业是首都文化创意产业的主力军。北京市政协委员金锡顺介绍，在北京演出市场中，民营演艺机构占总数的80%左右，民营演出团体占总数的70%左右；在北京艺术品市场中，民营机构和个人机构占比高达80%以上。但由于注册资本较少，不少企业在发展过程中难以获得银行贷款支持，影响了进一步发展。针对该问题，委员们建议，应尽快设立“北京市文化创意产业发展基金”，用基金撬动更多社会资金投入，推动产业发展。

对文化产业融资难现象，北京市政协委员、教文卫体委副主任安庭说：“《云南映象》是知名舞蹈演员杨丽萍的一部原生态舞蹈作品。最初，没有人给杨丽萍投资。她借贷了60万元，又把自己的房子卖了，才把这个作品编排出来。”他认为，北京的文化创意企业大部分是中小企业，面临投资难问题。

委员们建议，如果能够设立北京市文化创意产业发展基金，就可以在此基础上吸纳部分社会资本，共同设立“北京市文化创意产业担保基金”，解决企业融资难。

应保护文化创意知识产权

如何全方位保护文化创意，营造良好市场环境，是关系到首都文化创意产业可持续发展的重要问题。委员们建议，严厉打击侵犯知识产权行为，引导社会形成尊重创意劳动、认可创意价值的良好氛围。政府在对创意产品进行政府采购时，应当做出表率，在认可产品材料费、加工费等有形价值的同时，更要认可产品的创意价值。

民革北京市委教科文卫委员会委员徐展勤介绍，在动漫产业发达国家，动漫作品的经营收入80%来自衍生品的开发，动漫作品本身播出、出版的收入只占20%。目前，我国在动漫衍生品开发方面做得还不够，但问题不少。许多动漫衍生品的开发，并不是动漫作品作者所为，而是部分未授权企业乃至小商贩的侵权行为。不过，现有法律并未对此作出详细规定，造成作者维权难。

文化企业应适用优惠税率

安庭说，按照北京目前的征税管理办法，“电影院是公共文化设施，剧院是文化娱乐设施，纳税率不同。电影院的税率是3%；剧院的税率是5%至20%。而房地产税，则与百货大楼的商业纳税一样。”

安庭认为，目前的税收征管办法在某种程度上遏制了首都文化创意产业的发展。“剧院的纳税跟娱乐场所是一样的。直接受害者是观众:票价特别高。北京的剧院随便卖一张票都要高达数百元。为什么？因为剧院演出方很难承受这么高的税。当然，这只是造成高票价的原因之一。”

委员们建议，应尽快出台《北京市营业税差额征税管理办法》，实施差别税率，减轻文化企业纳税负担。在企业所得税方面，为体现政策导向，可考虑对所有文化企业适用高新技术企业适用的15%企业所得税优惠。