文化自觉引领公共文化建设

近年来，许多地方党委、政府的文化自觉明显增强，把文化建设摆上了更加突出的位置，并将其纳入当地经济社会发展规划和科学发展考评体系，公共文化服务体系建设呈现出整体推进、重点突破、快速发展的良好势头。日前，全国地市级公共文化服务体系建设现场经验交流会在山东烟台召开，来自东、中、西部不同地区的城市总结了当地公共文化服务体系建设的经验。

“它真的顺民意、得民心”

“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”，这是以往一些地方政府对于文化工作所持的态度，但惠及全民的公共文化服务体系建设，作为一项民生工程，近些年受到地方政府越来越多的重视。

今年3月初，广东省东莞市召开了2011全市文化工作会议，提出今后5年将投入超过16亿元用于公共文化建设。令东莞市文化广电新闻出版局局长陈志伟倍感振奋的是，本是文化系统的年度会议，在市长李毓全的主导下，最后成为了一个1000多人参与的全市大会，其中有580多位与会者是各街道、镇、村的一把手，公共文化服务体系建设已经不单单是文化部门的任务。

这并不是东莞独有的现象，公共文化建设已开始成为各地政府主导、各部门“齐头并进”的任务。在山东青岛，它被纳入党委政府工作目标，由主要领导亲自抓，定期召开有宣传、文化、发改委、财政、规划、国资、人事等部门参与的联席会议，研究解决公共文化服务体系建设中涉及的设施、经费、资产、人员队伍等问题。在河北秦皇岛，市委、市政府每年都要听取文化工作汇报，主管领导经常深入文化部门调研，实地解决各类问题。江西省赣州市文化和广播电影电视局局长钟家伟告诉记者，市领导鼓励他们到发达地区考察学习，“可不能坐在办公室里想点子”。

“为什么我们这么重视这项工作，因为它真的顺民意、得民心！”广西来宾市副市长曾艳深有感触。2008年，来宾市市委书记和市长到基层调研，发现文化发展的状况满足不了老百姓旺盛的需求，于是下定决心：“要大力推进公共文化服务体系建设，并且从基层做起！”这项工作得到了老百姓的大力支持。来宾多山，当时来宾市计划为每个行政村建一个包括篮球场、舞台等设施在内的文体活动中心，但在有的村建设活动中心会占用茶山，市政府计划换一套方案，但是农民不同意：“我们村还没有人摸过篮球，这个球场一定要建起来！”最后，在村支书的带动下，村民纷纷“捐”出茶山，文体中心终于建起来。

文体中心建起来了，文化队伍也纷纷成立，由此推动了当地的新农村建设。曾艳说，这让他们发现，开展公共文化建设，虽然最根本的出发点是满足群众对文化的渴求，但是所带来的效益远远不止这一点。

“这笔大账必须算清”

舍弃7亿元土地出让收益，反由财政投入10亿元建设公益性的文化中心，山东省烟台市政府算的这笔账，背后是文化惠民的大手笔。

2007年，烟台市开始规划建设文体中心时曾面临一个选择：如果出让土地用于商业开发，政府将有超过7亿元的收益，而建文化设施，政府则需要投入10多亿元。烟台市委、市政府果断拍板：建文化中心！

“文化是城市之魂，是群众利益的重要组成部分。搞好文化建设，可以为城市发展提供有力的思想保证、强大的精神支柱、坚实的道德基础和良好的人文环境，所以文化投入的回报是无价的。这笔大账必须算清，不能目光短浅！”烟台市市长张江汀说。统计显示，“十一五”期间，烟台文化建设总投入60多亿元，是烟台文化事业投入最大、发展最快、成效最为显著的时期，公共文化服务体系建设实现了历史性跨越。

兵马未动，粮草先行，在公共文化服务体系的建设过程中，政府财政支持是必不可少的基础性保障。近些年来，地方政府越来越意识到文化建设的重要，不断增加对于公共文化建设的资金投入，通过政府采购、项目补贴和以奖代补等方式，提高政府资金的使用效益。

2.08亿元、2.17亿元、2.25亿元，这是山东省青岛市在2008年到2010年市本级财政对于文化建设的支出。青岛市共投入30多亿元，新建和改扩建了一大批公共文化设施，在城区形成了“十五分钟文化圈”，在农村实现了文化活动场所“镇镇有”“村村有”的目标；在广东东莞，2003年以来，文化事业费占本地财政总支出的比重均超过了1%，还设立了每年1500万元的“文化三城”建设专项资金；在河北秦皇岛，先后投资13亿元建设了文化广场等文化设施，公共文化服务体系建设所需市级配套资金全部列入财政预算；在新疆克拉玛依，文化活动的费用和奖励费用持续增长，2010年全市人均文化活动费用达21.35元……

政府公共文化资金投入的加大，还有效地带动了社会资本介入。湖南长沙在重点文化惠民工程上，市和区县两级财政都设立了专项资金，并吸引社会资金参与，为文化建设提供有力的支撑。河北邯郸不断投入资金引导“欢乐乡村”活动并形成品牌，进而带动企业筹集近千万元用于开展农村文化活动，邯郸市还决定未来5年由财政投入2000万元作为引导资金，带动全市投入1亿元支持农村文化建设。

统计显示，“十一五”期间，各级财政文化投入明显加大力度，2006年文化方面总支出685亿元，2010年文化方面支出超过1520亿元，年均增长22.2%；国家发改委累计安排公共文化设施建设资金超过200亿元，其中用于基层文化设施建设的资金是“十五”时期的8倍。

纳入考核，保障实施

把公共文化建设水平纳入政府考评，分标兵、先进、达标三个档次，镇（街）、村（社区）、企业、学校、医院五个类别，实行定期定级的考评和表彰激励。同时，它还被纳入镇、街、村领导班子年度工作量化考核范围。东莞市从2004年开始实施的这项措施，有力地打破了“经济是硬指标，文化是软指标”的固有观念。

公共文化服务体系建设受到越来越多的重视，但是，如何保证它真正地落到实处，而不仅仅停留在口头上？对此，各地政府积极制定政策，确保这项工作有章可循，并将其纳入各级政府的考核，将指标量化，激发建设的积极性。

涉及公共文化建设的用地、资金、项目审批等均予优先考虑，这是秦皇岛制定的创建公共文化服务示范区要求。同时，秦皇岛还加强督查评估，建立了年度绩效评估制度、行风测评、群众满意度测评等制度，对重点建设项目层层签订责任状。烟台将公共文化服务体系建设纳入经济社会发展总体规划，把文化建设各项目标任务分解落实到每一个具体部门、每一个单位和每一个责任人。新疆克拉玛依市积极探索建立公共文化服务绩效评估制度，对全市公益性文化单位进行考核，每年向公益性文化单位下达下农村、下基层服务指标。

另外，一些地方还将公共文化服务体系建设与其他工作相结合。例如，青岛市借助争创全国文明城市的契机，各级政府都把加强公共文化服务体系建设作为争创全国文明城市的重点工作；市文明委将公共文化服务体系建设作为文明单位评比的重要内容之一，提出了明确的目标和要求，有力地促进了公共文化服务体系建设各项工作的落实。