IPTV：监管之路还很长(4)

2007年9月，中国电信宁夏公司与宁夏广播电视网络有限公司的协议顺利签署，经营农村网络电视，由广电部门提供信息源，把现有的电视节目资源通过电信的宽带网络送到农村，向广大农村地区提供图像清晰的数字电视服务和丰富多彩的视频应用服务，为农民提供全面的信息化服务。2007年10月，宁夏被原国务院信息化工作办公室列为“全国第一个新农村信息化省域试点”。

“宁夏模式”的突出特点是：从自治区党委和政府一直到地市、县市、乡镇，统一认识、统一目标、统一口径、统一做法，一条心地来推进。宁夏政府成立了高规格的信息化领导小组，明确三网融合为“信息惠农工程”的重要内容，领导小组亲自协调推进三网融合工作，督促宁夏广电提供IPTV电视节目。为了避免重复建设和资源浪费，宁夏党委、政府还适时选择电信光缆覆盖率较高、广电光缆覆盖率较低的农村地区试行三网融合，并确定在农村以宽带为多业务承载平台，利用电信数据传输网传输广电提供的高清晰电视节目，利用机顶盒等设备，在一条入户网线上为用户实现上网、打电话、看有线电视等多种业务的IPTV发展模式。中国电信宁夏公司与广电部门还合作成立了专门运营IPTV内容的公司，电信负责网络传输，广电部门负责传送电视节目，收视费由电信代收，两家分成。按照股权比例，70%的收益归电信公司，30%归广电部门，在优势互补的基础上实现了“合作共赢”。

●哈尔滨：电信与广电优势互补，多样化运营

黑龙江哈尔滨是我国第一个IPTV正式商用的城市。早在2006年12月25日，其IPTV用户已经突破10万大关，达到10.16万户。

“哈尔滨模式”的突出特点是： 探索IPTV多元化的合作模式。原黑龙江网通与上海文广充分发挥各自的优势——上海文广具备内容生产、制作、集成、监管、审核与新媒体运营的优势，原黑龙江网通则负责网络的改造、传输以及产品的宣传与营销，在没有成功经验可以借鉴的情况下，双方合作运营，解决了缺乏IPTV运营资质和合法节目源的问题。同时，积极探索IPTV业务发展的新思路，相继开发出远程教育、远程医疗、视频通信、电视短信、电视黄页等增值业务，最终探索出一条电话、网络、电视、移动通信“四位一体”的融合之路，从而提高用户对IPTV业务的使用率。

分析上面三个IPTV的发展模式，我们得出一个结论，在三网融合时代，电信运营商只有通过合作，如与内容提供商合作、与内容集成商合作，大家共同向最终用户提供服务，融合业务才能生存与发展。引用东方传媒集团副总裁张大钟的话说：“目前已经不可能是广电独赢或者电信独大，最后的模式一定是双方推动合作，使消费者得益。”

IPTV，挑战监管体系

国务院常务会议关于三网融合的决定，虽然让人有“忽如一夜春风来”的感觉，但是，“千树万树梨花开”的景致不会因此很快出现，IPTV仍有一些具体问题需要解决。具体来说，有以下问题需要解决。

问题一：IPTV市场准入制度是怎样的？

目前的IPTV市场准入制度处在一种含混的状态。

IPTV业务市场准入制度一般被认为是视听节目许可制度，此许可证由广电总局颁发。对此，电信部门一直在质疑其合法性。

何为“视听节目”？ IPTV作为一项融合业务，是否在“56号令”的监管范围之内？

2007年12月颁发的56号文件中这样界定“互联网视听节目服务”：本规定所称互联网视听节目服务，是指制作、编辑、集成并通过互联网向公众提供视音频节目，以及为他人提供上载传播视听节目服务的活动。

在无法界定“视听节目”的情况下，“信息网络传播视听节目许可证”被等同于、默许为进入IPTV市场的通行证。(责任编辑：融合网)