IPTV：监管之路还很长

在我国，三网融合概念的提出已有12年之久，三网融合的代表业务IPTV也有5年的发展历史。但从全国角度看，IPTV发展远未达到预期。我国有1.6亿有线电视用户，但IPTV用户仅有400万户左右，其中原因从三网融合监管政策的变迁历程可以分析出一二。不过，这种局面将被打破，随着1月13日国务院常务会议关于三网融合具体实施方案和阶段性目标的出台，三网融合和IPTV的发展步伐将进一步加快。

本文将从监管的角度出发，详细解读1月13日国务院常务会议精神，认真梳理12年来三网融合监管政策的变迁，同时，通过分析目前IPTV的发展现状及上海、宁夏等地发展IPTV业务的经验，为今后监管政策的制定提出建议。

三网融合是大势所趋，但监管方面还有很长的路要走。

“推进电信网、广播电视网和互联网融合发展，实现三网互联互通、资源共享，为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务……”

“2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。”

“鼓励广电企业和电信企业加强合作、优势互补、共同发展……”

这是2010年1月13日国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议的部分内容，会议决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，并正式提出关于三网融合实施的具体措施和阶段性目标。这意味着羁绊多年的三网融合终于进入实施阶段，这个“实施”，是在现有监管政策环境下求得发展的关键时期。

IPTV监管政策，昨夜又东风

2009年的冬天异常寒冷，但国务院常务会议的决定，让近两年渐行渐远的IPTV市场再次回暖。IPTV、手机电视等业务是三网融合最典型的应用，对于IPTV业务来说，无论从产业发展、市场前景方面而言无疑是一个利好消息。

业内的一些法律专家认为，此次国务院常务会议的决定与以往三网融合方面的政策法规最大的不同在于，不仅允许了广电、电信的相互进入，而且正式提出了关于三网融合实施的具体措施和时间表。尽管三网融合的命运多舛，以后的路未必是洒满阳光的“金光大道”，但对于IPTV业务来说，的确是迎来了发展的大好机遇。

业内的一些专家、学者表示，加快落实三网融合，会给产业界带来更广阔的市场空间。北京邮电大学信息经济与竞争力研究中心主任、电信专家曾剑秋在接受新浪科技连线时说，早在2009年3月“两会”期间，温家宝总理在政府工作报告中就首次提出了推进三网融合，这是非常具有战略眼光的。这一年来，全球在三网融合方面均加快了推进步伐，如在刚刚结束的国际消费电子展上可以看到，各厂商推出的新品大多是三网融合的产品。“国内在手机电视、IPTV等业务的发展方面已远远落后于全球先进水平。国务院常务会议决定加快推进三网融合，并提出阶段性目标，就是要进行强有力的推进工作。三网融合不仅仅是打破垄断，更需要的是三网相互合作，更有效地利用资源、节约成本。”

也有专家认为，国务院常务会议的决定中，电信应该没有得到太多内容管理权，只能做节目的“传输”，而不是“播控”，这意味着内容的监管权依然在广电部门。不过与目前局面不同的是，试点地区的广电部门不能再以地方政策为由阻止IPTV的进入。

一个“决定”，不可能解决由来已久的问题。监管政策对于一个产业的发展至关重要，且影响深远。我们不妨回头看看IPTV业务相关政策的经历：

●三网融合缘起于1998年(责任编辑：融合网)