信息网络安全：虚拟社会管理切入点

全国人大代表、TCL董事长李东生首次以微博征集议案；全国人大代表、新疆自治区党委书记张春贤通过微博与网友聊天、征集网民意见；全国人大代表、广西壮族自治区党委书记郭声琨提出，面对新形势要创新虚拟社会管理机制，预防和减少利用互联网、手机短信违法犯罪活动……

在今年的政府工作报告中，加强和创新社会管理是一大亮点。而随着移动通信、互联网技术的加速发展和广泛渗透，如何管好虚拟社会这一社会管理中的新生事物，成为代表委员热议的话题。

而就在今年“两会”前不久，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及创新专题研讨班上提出，要进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。由此可见，虚拟社会的管理已经成为当前我国社会管理中一个重要而紧迫的课题。

信息网络

是创新社会管理的重要手段

网络就是聚集起来的人群。人群来自社会的方方面面，各个角落，网络就成为意见的集散地、舆论的放大器。利用网络有效开展社会管理和协调，是顺应时代的一种创新之举。

在传统管理中，往往是政府发布工作汇报、书面指示，层层下达，等待意见反馈到手中，往往已是明日黄花。比如目前正在召开的全国“两会”，一些全国人大代表、政协委员早在“两会”召开之前就将自己准备上会的议案、提案和建议发到微博上，先让网友“围观”，听取意见。频繁的网络互动既解决了民生疾苦，又让行政行为有了好口碑。若是依靠传统的管理方式，这种互动和意见反馈即使“两会”结束，也未必能够到达政府的手中。

推行网络问政，是发现、安抚、回应民意，尤其是一些处境艰难、不乏抱怨的民意的最好方式之一。全国人大代表、新疆自治区党委书记张春贤在“两会”期间就专门开通了个人微博并在深夜还用微博与网民聊天，“开通微博是为了在‘两会’期间更多更快地了解各地民众对新疆民生发展的建议和看法，看到网民的留言，责成相关部门去了解、办理。”运用这种先进、快捷的手段，与网民形成互动，下情才能够第一时间上达。近年来，国内一些热点网络事件反复证明，管理网络时，越压越躲就越描越黑，民声也越沸腾。相反，官方在第一时间发布信息，利用官方网络发布公告和新闻发布会等形式，将纷乱的言论与高涨的舆情“止之于始萌，绝之于未形”，才是政府危机公关之典范。

在这次“两会”中，民建中央副主席辜胜阻代表就提出，干部网络管理水平亟待提高，对于网络，政府工作人员要主动适应、积极引导。在民建中央举办的一次研讨会上，安徽宿州市信息中心主任陈为民称：“网络民意受理的直接成本平均每年不过 1.5万元。2010年5月至今，宿州市已受理网民意见建议1361件，办结1235件，为经济社会发展营造了和谐稳定的氛围。”在此之后，民建中央企业委员会IT小组更是在大量调查研究的基础上形成了网络虚拟社会管理的研究报告，并提出了政协委员提案，进一步提出推动网络虚拟社会管理的制度化建设。

虚拟社会管理

应从抓信息网络安全入手

在政府工作报告中提到，要加强对互联网的利用和管理。当前，随着互联网的日新月异，网络不仅仅被用来娱乐和交友，而是越来越广泛、深入地用于求职就业、经商开店，乃至于参政问政。那么，网络是否安全，就成为关系到现实和虚拟相交融的社会能否正常有序运行的关键问题。

网络是一柄高技术打造的“双刃剑”，在带来巨大社会进步的同时，也不乏大量的利用网络传播虚假、色情、暴力信息，从事网络诈骗、网络赌博，引发网络成瘾症等现象。近几年来，国内受木马病毒控制的计算机达到数十万台，而除了木马外，互联网企业搜集用户数据、分析用户上网习惯的行为也愈演愈烈，各种公开扫描用户隐私数据的软件也层出不穷，此外，“云查杀”等新兴技术在带给互联网便捷的同时，也给网络和用户隐私安全敲响了警钟。

虚拟社会应如何加强管理？很多代表委员纷纷对此建言献策。他们认为，对于虚拟社会存在的一些问题，法律规范、道德提倡、行业自律固然重要，关键还是要找到管理好虚拟社会的切入点，而切入点就在于建立健全引导网络舆情良性发展的机制。对此，全国政协委员、华旗资讯集团总裁冯军提出，各级政府应设立网络问政平台，各级政府还要建立网络发言人制度，引导群众利用网络参政议政。

针对日益严重的网络诈骗、网络赌博以及公民隐私泄露等问题，全国人大代表张新建认为，加强互联网立法工作是重中之重。目前，我国与互联网相关的立法还不多，尤其是对公民隐私权保护、电子商务、青少年保护等方面的相关规定更是急缺，加快互联网立法刻不容缓。此外，立法时还应充分考虑互联网的发展趋势，保持适度超前和应有的开放性，以利于立法在将来的可操作性和稳定性。

移动终端和应用在3G时代正在加快普及。移动互联网使“人人时时处处在线”成为现实，网民发布和获取信息更加隐秘快捷；网上信息传播的无中心化和交互性特点更加突出，手机网民“人人都是信息源”，传统互联网的监管技术手段难以覆盖移动互联网，缺乏针对移动互联网的有效管控平台，管理的难度和复杂性前所未有，使得信息安全问题日益凸显。全国人大代表廖仁斌认为，移动互联网的技术融合将使得用户行为难以溯源，相比传统互联网，移动互联网增加了无线空口接入，给互联网产生了新的安全威胁，其中网络攻击、失窃等问题将更为突出，加之手机实名制尚未在我国普遍推广，使得目前移动互联网成为不法分子实施网络犯罪的主要途径之一。这就需要国家尽快建立移动互联网信息安全体系，良好的法律法规政策环境、政府对信息安全的监管力度、企业和网民的安全意识教育，三者缺一不可。