专家:建议广电总局与新闻出版总署合并

一些长期关注机构改革的专家建议，新一轮大部制改革中，国家广播电影电视总局和国家新闻出版总署可合并，成为正部级单位。而现在归广电总局管理的电影产业则可划归到文化部管理。

随着新兴媒体的发展，理顺出版传媒管理体制的呼声日趋高涨。一些专家建议，作为文化管理体制改革的重要环节，国家广电总局和新闻出版总署或将可合并，成立新的管理机构。专家认为，这一举措如得以实践，将可打破过去媒体业务分割管理的局面，初步实现“大文化”的统一管理体制，为广电新闻出版企业实现全产业链发展打开空间。

在文化领域，广电总局与新闻出版总署分别管理广播电影电视、新闻出版领域，在传统的文化产品供需模式下可以各司其职，但在新兴媒体不断崛起、文化产业快速发展背景下，两个部门职能冲突和相互牵制的矛盾进一步突出。

国家行政学院教授王伟表示，一些地方已进行“大部制”试点，形成比较有效的管理，精简了机构，避免管理上的冲突，提高了效率。他表示，现在的媒体形式与以往已经非常不同，比如这十年来出现了新闻、视频网站等新媒体，肯定要进行职能调整，才能适应传播新变化。现在广电总局的工作中，涉及到电影管理的职能若放在文化部会更加合适，从内涵上看，电影和文化更密切。

这样的划分，是否意味着传统的管理手段会随之改变？

王伟认为，管理手法的改变肯定会有，但不是说广电总局管得比较严，到文化部就会比较松，“比如，电影审查制度，有些地方需要改进，不管设在哪，谁管都要改，有些需要坚持的，不管设在哪，谁管都要坚持，都是中央政府的职能，不会因为放到哪而变化。”

北京大学政府管理学院副院长、教授徐湘林认为，“文化”是个大概念，现在管文化的部门分多头多块，不同的部门，业务划分不合理，有模糊地带，比如网络应由广电总局管，还是工信部管？部门过多，部门之间存在互相的利益冲突，可能会造成该管的、新出现的问题却没有部门承担。

传统的文化部，职能范围还局限于文艺演出、社区基层文化建设等，新产生的网络、游戏、娱乐场所等越来越多，应该怎么管好？因此要强化管理职能，理顺关系。大部制就是要把行政资源充分利用起来，责任更明确，协调更顺畅，把该管的管起来，而且要管好。