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专家谈大部制改革:重点不在机构合并

来源:中国新闻周刊 作者:赵杰 责任编辑:魏玮 发表时间:2013-03-04 15:12 阅读:
核心提示:据上述会议信息,此轮改革将致力于推进管制型政府向服务型政府、无限政府向有限政府和监管型政府转变。这一路径在中山大学政务学院副院长倪星看来,是坚持了中国近年以来行政体制改革的基本主线。

大部制”改革再提速

“大部制”改革的重点不在于合并了多少部门,而在于理清和转变了多少职能。而检验改革成效的标准是要看其提供的公共服务水平

2月23日,中共中央政治局会议提出将推进国务院机构改革和职能转变。紧随其后,铁道部并入交通运输部的消息引发关注。

此番会议讨论了《国务院机构改革和职能转变方案(草案)》稿,指出,国务院机构改革和职能转变在行政体制改革中起着至关重要的作用,需要首先抓紧抓好,将把职能转变放在更加突出位置,继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能。

据悉,本轮改革从2012年开始进入计划,由中央编办牵头,国家行政学院承担了相关课题的研究。其间,该学院还曾向同行多方征求意见,借鉴日本、美国等发达国家经验,最终成文并于中共十八届二中全会上提交中央讨论的新“大部制”改革方案,包括民政部扩大社会管理等方面的权责;食品安全监管部门整合,成立专门的市场秩序监管部门;国家海洋局扩权,强化海洋综合管理权限;铁道部与交通运输部有望整合等诸多内容。

与此相关,有不愿透露姓名的专家向《中国新闻周刊》透露,新闻出版、广播电视的合并此前也有酝酿,或将与教育部、文化部统筹布局“大文化”。但该专家也表示,具体改革结果要看国务院最终公布的方案。

“‘大部制’改革绝不仅仅意味着机构合并,重在职能转变。”中国政法大学行政管理研究所所长刘俊生在接受《中国新闻周刊》采访时一再表示,改革核心应该在于理清政府与市场、政府与社会之间的权力边界,“所有改革应纳入法治轨道,约束政府权力,保证权力运行的公开透明。”

改革主线一以贯之

据上述会议信息,此轮改革将致力于推进管制型政府向服务型政府、无限政府向有限政府和监管型政府转变。这一路径在中山大学政务学院副院长倪星看来,是坚持了中国近年以来行政体制改革的基本主线。

回溯以往,改革开放以来,我国政府机构已进行过六次比较大的改革:1982年重在提高政府工作效率和实行干部年轻化的改革;1988年改革致力于政府职能转变;1993年旨在建设适应社会主义市场经济需要的改革;1998年重在消除政企不分的改革;2003年目标为“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的改革,成立了商务部、国资委、银监会等部门;2008年则推进了以突出公共服务和“大部制”为重点的改革。

历次改革的脉络基本遵循时代背景、市场规律,与国际接轨,其中政府权力配置更加科学,行政效率愈来愈高,政府理念日趋服务而非管制。

在这些改革中,距离最近的两个阶段(分别为朱基和温家宝主持政府工作期间)特点非常鲜明。前一阶段以打破政企不分为目标,推进宏观归政府、微观放给市场的改革,搭建起政企分开的基本框架;后一阶段以搭建公共服务框架为主,推进社会体制改革,是社会利益格局再调整的过程。

“两个阶段都抓住了时代发展的主要矛盾和特点,但是也都谈不上彻底,均亟待进一步深化。”倪星告诉《中国新闻周刊》,前一阶段的改革一度引发国际高度关注,但同样面临既得利益者的阻力,最终未能实现改革效果的最大化,甚至遗留下一些问题。

最显著的问题在于,行政体制改革仍大有空间,与理想状态及公众期待差距较大,一些新的“大部委”并未实现1+1>2的改革初衷。“一些既得利益部门权益固化,最典型的是铁道部。”北京大学政府管理学院副院长白智立接受《中国新闻周刊》采访时表示,并未真正实现职能转变的机构改革甚至成为行政效率提高的障碍,也使得监管缺位、错位和越位现象频频发生。

倪星认为,随着改革进入“深水区”,如果不尽快实现此次会议所提出的“简权放权”目标并有效约束权力,就有可能形成既得利益集团进一步瓜分利益的格局,导致社会的碎片化。(责任编辑:魏玮)

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