无人机监管亟需统一立法(4)

“美国对无人机监管的现行法律均针对25千克以下的无人机。也就是说，25千克以上无人机的法律在全世界尚属空白，因此，我国在立法时，应填补这个空白，及早对大型无人机进行立法规制。”吴静静说。

“此外，民航局应增加制定对无人机生产商的监管制度，确保接入无人机的管控系统正常工作。目前监管属于多头管理，管辖边界模糊，因此应该高位阶立法，厘清执法机构的执法权边界。”

吴静静建议道，“目前的共识是非隔离空域内应由民航局进行管辖，隔离空域内由公安机关属地管辖。”

李志宏认为：“规章制定过程中也应广泛听取生产厂家、运营商、个人消费者、行业协会等利益相关方的意见，并将通用航空分类管理、扩大低空空域开放、促进产业转型升级、强化全程安全监管等有机结合起来；同时多管齐下，依法应对无人机扰航行为，如加强机场净空保护区域的公示、宣传、警示标志设置，将无人机运行记录纳入诚信管理等。”

此外，不少与会专家建议，应有效区分无人机与通用航空边界，做好空域规划与空中禁区设置，并确定行业准入制度，确定无人机的技术标准和相关组件，确保技术能限制无人机在制定空域运行，并保证无人机的可操纵性和可追踪性，可开展民用无人机实名注册，有效利用电子围栏，对无人机施行联防联控。

“无人机治理根本在于源头监管，因此也应积极完善无人机技术研发、制造、销售、培训和驾驶员的准入监管，要求驾驶员必须熟知监管框架和飞行规则，将技术手段与法律相结合，创新监管方式。”中国民航大学航空法律与政策研究中心副主任刘胜军总结道。

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文章来源及作者信息：本文作者为《法治周末》报社记者马丽、见习记者文丽娟。

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