无人机监管亟需统一立法(3)
她告诉法治周末记者，根据《民用机场运行安全管理规定》，在机场障碍物限制面范围以外、距机场跑道中心线两侧各10公里，跑道端外20公里的区域为净空保护区。近期，一些地方政府颁布的针对无人机的安全管理办法，在民航管理部门划定的净空保护区之外，划定了更大范围的禁飞区。
“现在无人机几乎没有地方可以飞。消费无人机这一应用潜力巨大的产业，正面临严峻的形势。如何解决法律适用混乱的问题，在确保国防安全、公共安全的前提下使用空域这一公共资源，是当前无人机立法的重要课题。”陈茜说道。
因此，王晓丹所提出的——“合理监管”，成为了“无人机与法律高峰论坛”上讨论的焦点。
目前，我国与无人机相关的规定有《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》《民用无人机驾驶员管理规定》《轻小无人机运行规定(试行)》《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》等。
但这些规定在与会专家看来，仍然存在不足。
北京大成律师事务所高级合伙人吴静静表示，目前我国关于无人机的法规仅限于部门规章，法律位阶较低，行政强制效力不足，且现行规定仅各自分别对无人机活动的某一部分作出规定，缺乏全面系统性法规。
李志宏律师补充分析道，我国现有无人机相关法规还存在制定过程中利益相关方参与性不足、无人机适航性的要求不明确、治理无人机扰航的法律适用混乱等问题。
解决：立法迫在眉睫
为什么无人机领域的监管会存在这些问题？
吉大鹏分析道，根本原因是无人机的社会属性突出，难以单独管理，必须协同发力。
而解兴权则认为，因为我国缺乏明确的法律制度，所以应尽快推动无人机立法，同时深入思考无人机对商业航空发生干扰并产生争议时如何处理，以及无人机出了事故如何赔偿等问题。
那么，如何立法？
中国民用航空局国际合作服务中心主任孟庆芬建议，应积极吸收其他国家的经验，重视基础研究，科学划分不同类别的无人机管制，重视立法的协调性。
以美国对无人机的监管方法为例，在无人机登记方面，重量在250克至25千克的无人机必须进行登记并标记注册码；在操作人员管理方面，要求操作人员必须通过操控无人机知识测试，无需取得执照；在无人机运行方面，要求无人机只能在白天飞行，高度不超过400英尺(122米)，限速每小时100英里。(责任编辑：方向)
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