拆解垃圾短信利益链(3)

“上面没人管，地级公司对于所谓的内容监管，自然也就睁一只眼闭一只眼了。”康霖还补充称，用106号码发送，达到一定量后，运营商还会给予企业返点优惠。这本来也是想吸引更多的企业客户，现在却成了拼命发垃圾短信的理由。

至于数据库，源头不在运营商，而在广告客户。例如一家汽车4S店，手头掌握一批客户号码，只要给群发商提供这些号码，上面通道松了、内容监管送了，群发商便能大张旗鼓地向这些号码发送垃圾短信，精准定位到客户想要覆盖的人群。

广告市场依然存在

于是，106从运营商的企业级应用，变成了垃圾短信通道。有意思的是，随着垃圾短信的高速增长，一些新的互联网产业开始出现。例如以搜狗号码通为代表的垃圾短信拦截软件，又或者小米科技在最新一版的操作系统MIUI中，帮用户把所有106开头的短信归在了统一的条目里，方便用户阅读。

提及垃圾短信拦截，在一家大型银行任职的陈女士感到哭笑不得。“平时各种垃圾短信不厌其烦，于是我先生帮我装了个防火墙软件。确实有效，手机顿时清静了，但公司发来的一些通知短信，因为也是106开头，也被一并拦下，几次差点误事。”

康霖则表示，所有的一切，背后还是利益。运营商绝不是无辜的，白花花的“银子”揣进兜里，哪有什么无辜可言。至于本文开头提到的工信部严打垃圾短信，康霖倒觉得和过去有些不一样，“这次像是动真格的了。”

一个相对极端的例子，在工信部严格要求三大运营商积极打击垃圾短信的过程中，有不少用户反映称正常的点对点短信也被“拦截”，影响了正常的工作和生活。如果这场严打风暴以这样的形式展开，最后受伤的似乎还是用户。对此，三大运营商官方表示会努力解决，避免“擦枪走火”。

咨询机构RationalAB分析师张星认为，从目前状况看，工信部是下决心要严打垃圾短信了，运营商即便有利益上的“挣扎”，在巨大的舆论压力下，还是会配合的。他反而觉得，更关键的是个人隐私保护问题，“凭什么我买车、买楼，留下了电话号码，你就可以在任何时候向我发送短信。”他认为，在打击垃圾短信的问题上，隐私保护必须被重视。而且这个问题被解决了，各种地产中介电话、产品推销，也没法再骚扰到个人。

艾媒咨询CEO张毅则谈到了广告客户的心态，“我最近刚好和各地的房地产大佬们有一个小交流。从他们给出的数据来看，平均200多元的花费，就会有一个用户打电话回来询问楼盘的东西，他们认为这还是比较划算的，几千分之一的转化率是他们认可的。这说明传统的投放效果和到达率没有使用短信的效果和到达率高，这是他们倾向于用短信方式的主要原因。或许在大部分人看来垃圾短信很讨厌，但依然有市场。”张毅称，现实状况是，广告主其实有责任，但人们通常不会把主要责任放在他们身上。

立法或是最后的杀手锏

飞象网CEO、中国通信业知名观察家项立刚也提到了垃圾短信产业链中有关利益和个人隐私保护的问题，并认为“垃圾短信是永远都解决不了的问题”。

项立刚表示，首先垃圾短信没有一个明确的定义，没有一个权威机构或强力机构对垃圾短信做出一个精确的、明确的定义。对于消费者来说，我想要的时候，觉得挺好，我不想要的时候，就说是垃圾短信。

其次，要打击垃圾短信，谁来打击？责任方是谁呢？危害国家安全、淫秽信息、暴力、黄色这样的内容应该是由公安机关来管。广告，从理论上来说，是应该由工商管理局来管，但广告的内容没有问题，工商管理局凭什么来管。

至于运营商，项立刚称，它们是提供“通道”的，就像修了一条路，无法检查上面跑的每辆车里都装了什么，也没有权利决定这样东西能不能在我这条路上运送。

按照项立刚的观点，如果运营商有处理垃圾短信的权力，反而权力会无度。作为一个企业，他能因为用户短信发多了就把号码封了，这并不符合用户最根本的通信自由需求。

关于“用户通信自由”，项立刚认为和“处理垃圾短信”之间有矛盾，“首先是通信自由重要，比如说，现在的情况是你在发短信的时候，有人在审查你的短信，然后说你的短信不能发，甚至不通知你就不能发。到底是这件事情的损害大，还是你收到垃圾短信的损害大？”项立刚对抑制和治理垃圾短信没有任何意见，但是要排一个顺序的话，应该是通信自由更重要。但也因为通信自由需求的存在，如果不界定到底哪些短信算是垃圾短信，就不可能从根本上抑制，因为最根本的抑制就是什么都不能发。

“这件事情要解决好，国家相关部门还是应该立法，首先定义什么是垃圾短信和惩罚措施。再设立一个机构来执行这件事情，或者授权由谁来做这个事情。”项立刚补充称，比如说我授权运营商来做这件事情，即使授权运营商来做，也要加强对运营商的监督和管理，运营商不能够随意把这些人的号码和信息都删除掉。(责任编辑：韩杰)