拆解垃圾短信利益链

谁的手机里没个一两条垃圾短信？垃圾短信就像是“牛皮癣”一样顽固难除。这种强行打扰别人的方式，有的为营销，也有的是欺诈。既然以“垃圾”为名，说明它确实已到了过街老鼠人人喊打的地步。

有意思的是，手机从黑白屏发展到彩屏，从不能拍照到能拍照，从非智能到智能，其间有很多细分产业兴起，也有不少消亡，但垃圾短信却一直存在。这中间存在着明显的悖论———从产品的角度，垃圾短信是一种让人“不舒服”的推广方式，理论上应被市场所淘汰。然而十年来，它从未因产业进步而被淘汰，反而会随之升级，手段层出不穷，变得更为智能，也更为顽固。

从今年4月开始，国家工业和信息化部(下称工信部)正式展开新一轮治理垃圾短信的专项行动。据南都记者从三大运营商内部获得的可靠消息，这是一次“绝不手软”的行动。

然而，如果你了解垃圾短信的来源、利益链和传播环境，便可自行判断，这次行动会不会是垃圾短信的末日。

这次动真格了？

“这一次真的很严，投诉量已经和运营商地级分公司领导的KPI(关键绩效指标)挂钩了，这是过去从未有过的。”康霖(化名)是一家大型广告公司的广东区负责人。在他们的传播渠道中，APP广告和短信广告被归为一类，都属于无线广告业务。他告诉南都记者，公司刚刚下文，运营商开始严控106特服端口号，“这不是开玩笑。”

“严管”的根源是用户投诉的集中爆发，垃圾短信问题已成为民众挥之不去的麻烦事。但这还不是重点，关键是垃圾短信年年挨批，年年严管，为何依旧我行我素？日积月累之下，国家相关部门的监管力度和运营商的态度开始遭受质疑。

按照工信部的要求，在今年4月展开的垃圾短信治理专项行动中，中国互联网协会组织基础电信企业、信息服务企业、安全厂商、手机厂商等成立了“反垃圾短信联盟”，建立了垃圾短信网间联动处理机制。

本月初，工信部公布的数据显示，从今年4月专项行动启动以来，三大运营商在中国关停违规端口18000个，拦截垃圾短信75亿条。

这看上去是一组颇为惊人的数字，但普通手机用户没什么概念。对此，电信行业资深分析师付亮举了个例子，“在去年双11前一天，也就是2012年11月10日，截至晚上8点，某营销公司一天发送的商家促销短信就超过1亿条。”

今年双11，如果不是垃圾短信“严打”正在进行中，这个数字的增长幅度说不定和淘宝当天的销售额增长幅度差不多。

不少像康霖这样和垃圾短信或多或少有些关联的人，都向南都记者透露过类似的消息———最近确实管得很严。那么，治理了半年之后的垃圾短信问题，到底解决了多少？

先来看看工信部和三大运营商的说法。日前，中国互联网协会反垃圾短信息联盟进行了第二届委员换届改选会，会上公布的一些数字基本还原了目前国内垃圾短信的状况。

工信部电信管理局副局长、反垃圾短信息联盟主任委员李湘宁称，“工信部前后进行过四次垃圾短信的集中整治，虽然取得了阶段性成果，但距离人民群众的期望仍然有差距。”

中国移动信息安全管理与运行中心主任张滨称，中国移动内部治理垃圾短信的队伍已经扩大到600人，并且日前在洛阳启用了中国移动信息安全运营中心，专业的治理团队将有利于更迅速地处理不良信息。

中国电信集团公司公众客户事业部副总经理傅光明称，已有3000余万元用于垃圾短信的拦截系统建设，从今年4月到9月，该系统拦截垃圾短信累计达6.06亿条。

中国联通产品创新部经理陈扬帆表示，“据了解，不法分子利用主机设备和笔记本电脑自设‘伪基站’，压制运营商信号，可以不通过运营商网络发送垃圾短信，手段隐蔽，违法成本较低，当前正呈蔓延之势。”

“生产环节”尚未受到毁灭性打击

南都记者将上述几段“运营商说法”给身边五名不同职业的被访者看，其中三人认为对照运营商有些避重就轻，所谓的投入，自己作为用户端，并未明显感受问题有所缓解，更下意识地向记者展示了手机中的垃圾短信。另两人则感觉垃圾短信明显收少了，特别是周六日，楼市短信少了不少。

监管是否有效？目前未能有定论。但根据南都记者的调查了解，可以肯定的是，垃圾短信的“生产环节”，尚未受到毁灭性打击。

垃圾短信主要分三种类型，106特服端口号发送、普通号码发送、假基站发送。其中普通号码点对点发送和假基站发送同理，都需要通过短信群发器和固定的手机号码进行发送。假基站只是在此基础上伪造了发送通道，将原号码伪装为客服号码或其他特定个人号码，多用于欺诈。(责任编辑：韩杰)