原铁道部分流员工被承诺：都将按公务员待遇退休(4)

“超级公司”的寿命

中国铁路总公司刚刚成立，业内就已经开始猜测下一步该如何拆分这家“庞然大物”。专家预计中国铁路总公司会存在较长一段时间，而具体的拆分方式要看将来铁路的运行情况而定。

冯飞介绍，下一步改革采取什么方式引入竞争，还没有一个共享的成功模式，网运合一(按区域拆分)或网运分离(按业务拆分)都各有利弊，目前国内的研究还不足以支持去采取行动，解决这个问题。铁路改革方案宣布前，大家都担心铁路改革后，会造成职工队伍不稳定，会带来安全隐患，所以现阶段需要的是稳定职工队伍，让大家对未来有一个较好的预期。在国外，美国铁路改革采取的是网运合一的模式，德国、英国采取的是网运分离模式，而日本则采取的是两种都有的混合模式。这些实践有成功，也有失败。

另一位参与了铁路改革方案论证的人士也认为，铁路改革刚启动，不能指望一蹴而就，决策层在推进铁路改革的过程中，需要做出平衡，减少改革阻力，实现平稳过渡，短期内不会启动对铁路系统的进一步分拆。

中国社科院规制与竞争研究中心主任张昕竹长期研究中国电信、电力等行业改革。他告诉记者，电信行业1998年政企分开之后，维持一家总公司局面的时间很短，很快就按业务类型对其进行了拆分，其后又进行了二轮不同形式与程度的重组。而电力行业进行改革时，维持一家总公司的局面有5年，即一届政府的时间，2002年后，才又对其进行了进一步的拆分。

他估计，铁路总公司存在的时间会比较长，甚至会超过电力总公司存在的时间，原因是电力行业面临的替代性竞争很小，几乎没有其他方式可以与之竞争，所以需要对总公司进行拆分，引入竞争机制。而铁路系统之所以拖了这么多年才进行政企分开改革，除了需要集中力量进行铁路建设这个原因之外，还因为铁路运输存在与其他运输方式之间的竞争。铁路运输的竞争优势主要体现在长途大宗商品运输，其他运输领域都面临公路、民航等运输方式的竞争，因此是否需要继续引入竞争，还要看铁路行业未来的发展情况，再做决定。

政企分开后，铁路总公司要想真正成为市场主体，企业层面要完善公司治理结构，行业层面要有竞争，政府层面需要对行业进行监管。张昕竹认为，由于有其他运输方式对铁路形成约束，与其展开竞争，政企分开改革完成后，政府可以用更加灵活的方式对铁路企业进行监管，包括对铁路运价的监管也可以比现在更加灵活。