原铁道部被曝违规款15亿 铁科院成改革盲区

[ 审计署列出的存在款项问题有多项涉及铁科院和信息技术中心等部门 ]

原铁道部的拆分打破了铁路王国的坚固堡垒，但其下辖的部分重要企业仍留有铜墙铁壁的“铁路特色”。

昨日，国家审计署公布了中央部门单位2012年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果。审计查出原铁道部预算执行中不符合财经制度规定的问题金额156787.22万元，其中2012年154922.4万元；其他财政收支方面不符合财经制度规定的问题金额80580.04万元。

《第一财经日报》记者梳理审计明细发现，审计结果显示的违规款项内容主要集中在信息技术部门。其中，原铁道部及所属信息技术中心申报涉及金额152347.76万元的新增项目未按规定编制可行性报告或未在项目申报书中列明具体用途。此外，下属中国铁道科学研究院（下称“铁科院”）在2004~2011年间直接从原铁道部获得基本项目45个，涉及金额73833万元。

“铁科院‘教练员’、‘运动员’、‘裁判员’三位一体的角色早在铁道部拆分前就受到多方面的质疑。如今铁道部拆分，铁科院平移到中国铁路总公司，仍然具有鲜明的‘老铁路’特色。”昨日，一名接近铁路系统人士在接受本报采访时称，若不对该系统改制打破垄断，恐怕难以真正实现铁路的市场化。

信息技术领域成重灾区

过去，对于铁路的监督主要集中在工程和采购等领域，但昨日发布的报告多处提及原铁道部及所属单位在信息技术方面的款项违规。

前述人士介绍，由于铁路相关技术的专业性和特殊性，这一市场早年几乎是绝对垄断。但随着信息领域的扩宽和企业的壮大，垄断的弊端越来越突出。

“最明显的就是这两年12306网站的招标事件，原铁道部坚称是按公开招标程序走的，但市场显然有很多质疑。”上述人士称，由审计结果来看，铁路系统信息系统的改革道路还很漫长。

根据审计报告，2012年预算执行中主要存在且涉及金额最大的问题是原铁道部及所属信息技术中心等单位申报127个新增项目预算，未按规定编制可行性报告或未在项目申报书中列明具体用途，涉及金额152347.76万元。

与此同时，已于2002年改制为企业，且只享受2年“基本建设项目由中央给予补助支持”政策的铁科院，在2004~2011年间，获得原铁道部动用铁路建设基金和预算内财政拨款安排的基本建设项目45个，涉及金额73833万元。

不仅如此，审计署列出的存在款项问题还有多项涉及铁科院和信息技术中心等部门。报告称，所属中国铁道科学研究院标准计量研究所（下称“标准所”）在“铁路预算外改革安排支出”项目中列支正式职工工资等人员经费2486.88万元，其中2012年622.06万元；信息技术中心在项目支出中编报办公楼租赁费、物业费预算917.73万元、358万元并获批准，预算编制不够规范；所属标准所下属中铁铁路产品认证中心自2010年5月开始，在未经报批的情况下收取铁路产品认证费5662.04万元，其中2012年收取1934.33万元。

“与实际的条线工程招标相比，信息技术涉及国家安全，发展也比较迅速，不能用一刀切的改革方式。”前述人士称。但他同时认为，一味“闭门造车”不仅不利于技术的发展革新，更不利于铁路市场化的推进。(责任编辑：admin)