原铁道部分流员工被承诺：都将按公务员待遇退休(2)

市场化尚需时日

受到关注的是，中国铁路总公司等部门尚在筹建阶段，有关部委对外公布的信息，便出现了一些相互矛盾的情况。

3月21日，交通运输部新闻发言人何建中在例行新闻发布会上表示，铁路票价应该由有关部门加强监督，但是作为铁路总公司，企业应该有相应的经营自主权。

而仅一天之后，国家发改委价格司司长曹长庆便通过媒体表示，铁路运价关系群众切身利益，铁路运价实行政府定价或政府指导价。中国铁路总公司成立后，这种定价方式也没有改变。铁路票价不会出现上浮，票价的下浮则没有限制。

前述原铁道部官员表示，中国铁路总公司意在建立规范的公司治理结构，迈向市场的过程中，将会遇到很多这类的矛盾问题，需要逐步加以解决。国家发改委综合运输研究所研究员刘斌也认为，铁路系统进行面向市场化的改革，首先要实现政企分开，这不是挂块新牌子就完了，而是要转换体制机制，按企业的方式去运行。长期政企不分的机构，想要转换成为政企分开的企业，角色转换有难度，需要一个过程。

铁路总公司不但要调整与交通运输部、国家发改委等国家部委的关系，还要调整与各省的关系。

近年来有大量的铁路新建项目都是省部合作完成的，老的合作项目要有延续性，但接下来如何按照市场化的规则进行合作？如何合理运营？这都需要制定新的规则，这也需要时间。而且进一步的改革将进入深水区，会出台更多细则，涉及到更多人的利益。

党振岭是北京铁路局原石家庄分局的一名退休干部。在他看来，原铁路分局层面的管理人员，处于承上启下的位置，既知晓全铁路宏观的状况，又了解铁路基层站段的实际，因此能够更全面地看待铁路改革问题。

他认为铁路进行的是一场由上至下的改革，接下来中国铁路总公司要构筑与各地方铁路局(未来可能改名为“地方铁路集团公司”)新的关系，也就是重新界定集中统一指挥和企业自主经营之间的关系，需要向各地方铁路局放权，包括下放人事权、财权、物资采购权等，地方铁路局也可以研究继续向下属各站段下放部分权利，这样才能调动各个层面的市场积极性。

“基层单位职工并非没有市场意识和服务意识。”党振岭介绍，例如，基层职工也可以揽来货，但到了运输旺季，路局间的交接口，往往都会出现运力紧张的情况，这时候只有有关系的人才能安排将货物尽快运过去，其他人揽来的货就得积压。他认为，未来铁路需要制定更加透明和面向市场的运行组织计划，避免铁路运输成为少数人的寻租工具。

对于铁路改革，刘斌总体感觉比较乐观。因为研究铁路改革的人都知道，有一句话叫“下动上不动，动了也不白动。下改上不改，还得改回来。”也就是铁道部体制不变，下面的积极性也很难被调动起来，而现在铁道部层面的改革已经启动，就可以一步一步推进自上至下的改革。

只是，实行政企分开后，铁路企业需要理顺和政府的关系，需要由过去政企合一体制下“铁老大”的管理方式，转向市场服务的主体，面向市场，满足多样化的需求。这是一个非常重大的转变，铁路企业需要有一个学习和适应的过程。有专家预计，中国铁路总公司从组建到较好运行，可能至少需要2到3年的时间。(责任编辑：admin)