虚拟运营：电信业饱和时代的变革方式

国家宽带战略的提出引发了电信运营体制改革的讨论。一种普遍的共识是，国家宽带战略不仅是发展的问题，更是一个行业革新的问题。因为作为国家战略计划需要有强烈的整体感和时代感，要充分考虑产业特点和发展阶段。在这个要求下，不符合生产力发展的生产关系势必需要调整。

网业分离过于理想化

这其中有观点认为，实现国家宽带战略的有效途径在于网业分离，基础网络架构保持自然垄断，之上的服务和业务则放开竞争，其主要目的是避免出现“既当裁判员又当运动员”的状况，通过打破垄断、实现管道中立、开放服务业务竞争来打造新的产业。例如基础网络支撑服务、基础数据技术支撑服务产业、内容服务产业等。

这种思路总体上符合或者近似于许多电信业发达国家的管理模式。最典型的是美国，基础电信网络的所有者和其上的业务服务提供者是清晰分开的，即使是在基础电信网络和服务提供者均属同一公司的德国，也需要根据网络中立的原则给竞争对手提供基础网络接入。从实证的角度看，这确实是一种值得借鉴的改革趋势。但从目前国内电信行业尤其是宽带接入领域的发展阶段来看，网业分离还是一种过于理想化的解决方案，其难度在于电信政策层面，国家的思路仍然遵循“单一经营就会带来垄断，垄断势必伤害消费者利益”的逻辑。

如果说目前实施“网业分离”的时机还不够成熟的话，那么放开虚拟运营这种带有尝试性的改良办法就值得一试了。因为在下一步电信改革方向尚未最终确定的情况下，我们的考虑都应该在一个框架之内开展：电信网络所有权需要虚拟运营，尤其是在3G和4G时代，运营商的网络能力有了极大提升，出现了丰富的内容应用，运营商通过共享基础网络的方式与虚拟运营商签署合作协议，可谓是各得其所。

改良方法虚拟运营可尝试

对于运营商而言，通过虚拟运营的方式开展多媒体或广播电视业务通常需要大量的市场投资和内容获取成本，因此，运营商独立开展类似移动电视或者移动音乐下载业务的难度较大。如果能够直接引入广播电视、媒体公司的经验及专业内容，开展这类业务的门槛就能够大大降低。对于内容提供商而言，通过虚拟运营的方式，内容提供商对业务在内容选择、定价和服务客户等方面具有更大的掌控性，同时也不需要投入建设基础网络，能够非常快速地形成业务提供能力。

虽然虚拟运营和网络资源共享的目标都是通过共享来使用基础网络架构，从而实现网络资源的更高效利用，但是它们之间是有区别的，其区别主要就在于经营许可证。如果实现网络资源共享的双方都具有经营许可，那么这就是一种网络共享；如果没有经营许可的一方向具备经营许可的一方购买资源开展运营，这就是一种虚拟运营。从这个分类情况来看，虚拟运营的门槛是相对较低的（不需要投入大量的资金购买或是说服政府发放运营许可），基本可以达到“服务和业务放开竞争”的要求。在理想条件下，虚拟运营商确实可以实现提升行业竞争水平、降低产品价格、在一些运营商所无法关注到的利基市场提供更好的服务等目标，也符合互联网业者提出的“降低电信行业运营进入障碍”的诉求。为了求证虚拟运营的实施效果，我们不妨观察一下英国Virgin公司与英国移动蜂窝通信运营商One 2 One的合作情况。

Virgin是英国第三大商标，其业务范围涉及飞机、火车、经济、软饮料、音乐、假日休闲、汽车、酒类、出版物以及新婚服饰等。在很多英国人尤其年轻人的眼中，Virgin代表的是时尚、活力和完备的服务享受。Virgin开展虚拟运营的基本思路就在于充分利用品牌优势和原有的销售渠道，将移动通信服务作为整体解决方案的一部分，给移动运营商带来的增值就是对客户服务整体感受的关注。通过服务的整体性和创新生活方式的包装，Virgin将通信产品拓展成为了一种新的生意。(责任编辑：admin)