展现互联网“无限可能性”：宽带呼之欲出的国家战略(2)

呼唤国家级宽带战略

在国际电联发布的报告中，明确揭示了世界各国之间存在着宽带应用水平的“鸿沟”：当韩国的移动宽带普及率已超过90%，几乎所有固定宽带连接速率都达到或超过了10Mbps之时，加纳、蒙古和委内瑞拉等国宽带用户的宽带速率不足2Mbps。

而我国的宽带发展现状也不容乐观。中国工程院院士邬贺铨在接受记者采访时表示：“从普及率、覆盖、业务与速度、价格、选择与竞争这五项评价国家宽带化水平，中国在全球仍处于低水平。”

按照邬贺铨的分析，在宽带建设方面，人们还有一些认识上的误区需要澄清：首先，宽带化虽然会带来更多安全监管难题，但互联网本来就是双刃剑，不能因噎废食，要趋利避害。其次，宽带发展不能光注重政企接入，事实上，大量小微企业通常是以普通用户接入方式使用互联网的，下载速率长期低迷，对技术进步和电子商务发展极为不利。第三，宽带化不能光靠电信运营商投入。诚然，实施宽带化运营商是主体，但农村的宽带化投入高、回报周期长，甚至亏损，电信运营商都是上市公司，仅仅依靠运营商企业的社会责任不足以积极推进农村的宽带化，与电话相比，宽带化更需要有普遍服务机制。

实际上，关于中国宽带应用现状，此前社会上曾有热烈讨论，通信运营商更是一度成为“众矢之的”，但关于“垄断导致宽带落后”的指责实际上是不公平的。

在两会上，工业和信息化部部长苗圩在接受记者采访时指出，我国网速慢有多种原因，但不能单纯归结为电信运营商的垄断。苗圩表示，在基础电信传输上确实存在垄断，但不是绝对的垄断，在应用服务上是“有限竞争”，比如手机电话业务三家运营商都有，固定电话两家运营商在搞，互联网接入服务其实各家也都有。因此，“三大电信运营商属于有限的竞争，不能算是绝对的垄断”。

从国际上来看，许多国家都已经将宽带上升到了国家战略甚至国家立法的层面上，也是他们宽带建设成就突出的原因之一。比如芬兰就是世界首个通过立法形式确认“宽带权”的国家，规定每个芬兰人，不管身处何地，都能向网络服务商申请1Mbps的宽带上网服务。爱沙尼亚等国也有类似立法规定。

虽然由于国情不同，我国是否需要类似立法仍可探讨，但将宽带发展由单纯的企业行为变成全社会的共同行动是极为必要的。邬贺铨建议，应尽快出台国家宽带战略实施细则，明确政府和企业责任，落实投资来源和激励政策。国家在其中应起到主导作用，还可以鼓励民间资本进入宽带设施建设和服务领域，放宽准入接入网和城域网。

据记者了解，宽带中国战略已经上升到国家层面，目前已经有比较成熟的推进方案，计划今年年内推出，以改变我国宽带相对落后的面貌。我国宽带提速的目标是：到2015年年末，城市家庭上网带宽达到20M，农村家庭上网带宽达到4M，有条件的省市网速将更高。同时会要求运营商提速不提价，以实现宽带使用收费的相对下降，并鼓励运营商继续降低实际收费。

童国华告诉记者，世界银行最近曾对120个国家进行计量经济分析，发现宽带普及率每提升10%，可以带动GDP增加1.4%，同时增加200多万个就业机会。由此可见，发展宽带互联网，不但是改变一个国家信息落后地位的必由之路，也是社会中的许多个体藉以改变自身命运，实现自身价值的有效途径。(责任编辑：admin)