厘清政策边界 宽带中国只待“执行力”

厘清了政策与市场的边界，宽带中国战略开始重点关注普及率、市场竞争机制、宽带与应用的协调方面。普遍服务基金的明确、一系列细则的出台，已经为宽带中国的所有参与者标明职责。而现在，产业链更关注这些职责如何执行。

称谓从“重要信息通信基础设施”转变为“战略性公共基础设施”，宽带的地位也终于从一个行业话题上升为国家战略。

2013年8月1日，国务院向各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构下发《“宽带中国”战略及实施方案》(以下简称“《方案》”)。

与2012年初国务院首次提出实施宽带中国工程时伴随的轰动效果不同，这一次，宽带中国战略没有与之相伴的浓墨重彩，“风头”似乎全被同期公布的“易信”抢光了。

但这并非宽带中国战略不具影响力。相反，在酝酿战略的一年半之中，整个宽带产业链都经历了那段初始激进、中途彷徨、因高投资低回报后继乏力，然后反思、改进的过程，各政府机构也渐渐从最初的利益纠葛中逐渐明晰自身的职能定位。

本次《方案》通过五项重点任务、七个专栏工程、七大政策举措清晰地给出了国家的战略思路：“政府来主导提高宽带的普及率、渗透率，建立可持续、竞争机制合理公平的产业环境，提高宽带与应用的匹配。”而至于宽带的速率、价格、建设模式，自然交由市场调节。

洗尽铅华之后，宽带中国逐渐厘清了市场与政策的边界。

普遍服务基金待立

宽带战略最关键的“资金投入”已经倾向于农村、中西部地区。《方案》重点任务第一项要求“推进区域宽带网络协调发展”，对中西部地区给予政策倾斜、将农村地区纳入电信普遍服务范围；七大专栏之首则是启动“宽带乡村”工程。与此同时，关于财税的政策举措则完全针对农村、中西部地区有的放矢，《方案》要求：完善电信普遍服务补偿机制，形成支持农村和中西部地区宽带发展的长效机制；通过税收优惠、完善融资政策等方式引导宽带向中西部、农村发展。

一直以来，运营商贯彻着“宽带建设主体”的职能，但同时，运营商作为上市企业，对资本支出同样要求立竿见影的投资回报率。

也正是因为投资回报率原因，农村宽带始终未见起色。2011年，中国城市人口首度超过农村人口，占比51%；但这一年，中国宽带用户数1.5亿，农村宽带用户仅3300万，中西部地区的经济水平限制了用户对于宽带的需求能力。中国电信科技委主任韦乐平曾分析指出：“在普通城镇地区FTTH的投资回收期是7年；但中部地区大约为11年，而像内蒙古此类西部偏远地区，100年也无法回收投资成本。”一般投资回报期超过10年的项目必然会市场所抛弃。(责任编辑：admin)