厘清政策边界 宽带中国只待“执行力”(3)

保障通信资源是宽带战略有序开展的基础，为此工业和信息化部数年之中与多个部委协调资源配置。今年4月，工业和信息化部联合国资委优化了共建共享的考核要求和具体指标；今年5月，吉林省通信管理局联合省教育厅出台《关于规范校园电信基础设施建设的通知》，对校园电信基础设施建设行为进行规范。

此外，年初，工业和信息化部牵头成立了宽带发展联盟，支撑宽带发展，服务宽带产业。8月16日，宽带发展联盟发布第一期《中国宽带速率状况报告》。报告指出：今年上半年我国宽带用户进行网络下载时的平均速率为2.93Mbit/s，浏览网页的平均首屏呈现时间为2.55秒，观看网络在线视频的平均速率为1.03Mbit/s。

宽带发展联盟理事长邬贺铨在解读该报告时指出了数据所反映出的中国宽带发展的不足：“宽带发展区域不均衡相当突出；网站视频节目源速率偏低，未来可增加更高码流速率更高质量的节目源以使网民有更好的用户体验。”

8月1日，工业和信息化部启动《2013年度宽带网络优化示范项目》，该项目计划在北京地区联合大型互联网企业、CDN企业，在今年9-12月期间，通过部署CDN节点、优化信源分布等方式，提高用户体验速率15%—30%以上。而项目支持重点自然是内容提供商。

此外，科技部也在陆续启动新一轮的科技专项，支撑诸如超100G、WDMPON、智能ODN等项目的核心技术研究。

期盼落地

不过，《方案》的执行绝非一番风顺。根据《方案》要求，“市政设施、公路、铁路、机场、地铁等公共设施应向宽带网络设施建设开放，并提供通行便利。”

一直以来，由于施工条件、政策条件限制，运营商在铁路、公路、桥梁、地铁等地部署通信设施时，只能选择租用该地主管部门的设施或者管道，而后者则向运营商漫天要价。

以山东电信人士向记者举例介绍：“京沪高铁途径山东，铁路通信设施由第三方承建，运营商只能租用。山东电信、联通、移动，各需向铁道部支付1000万/年，途经各省，无一幸免。”也正是因此，本来绝没有技术问题的高铁通信，直至今日方始有所缓解。“此外，高速公路沿途管道向运营商开放时同样收费高昂，地铁、桥梁更甚。”该电信人士笑称：“都说我们垄断，相比较他们而言，自愧不如。”

目前为止，尚未听闻铁路、交通等部门有出台配套细则的迹象。

此外，即便已经出台的细则，在执行中也不尽如人意。以光纤入户的两项国家标准而言，目前已公开实施该方案，且取得建设成果的省份仅包括江苏、上海、四川、广州、浙江。“而其中，上海地区的新建住宅楼宇光纤，大部分只向上海电信开放。”一业内人士告诉记者：“实际上，这两项标准还没有带来真正的公平接入。”究其原因则是执行乏力，“各地管局人手短缺，不可能监督一省的政策执行，而不少城市规划部门又缺少验收经验。”

而各类科技专项、政府专项的申请、审批也略有瑕疵。“大部分都被国有企业拿下，很多民营企业得不到支持。”一民营企业人士向记者陈述：“目前，通信产业的核心推动力已经扛在民企肩上、通信市场也是民营企业来发挥鲇鱼效应，希望一些科技专项也能向民企公平开放。”

对大部分通信企业而言，目前宽带中国战略带来的利好还潜藏于日后的执行之中。经历了太多波折的通信企业，更关注的是战略的执行。