宽带中国，路在何方(4)

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中国宽带战略具体规划争取年底出台

工业和信息化部部长苗圩3月6日傍晚接受半月谈记者采访时表示，中国的宽带战略今年也已上升至国家层面，目前发改委、工信部等相关部委正在组织研究具体规划，争取年底正式出台。

中国宽带建设一直处于企业层面，光纤进入小区的“最后一公里”还一直是老大难问题。宽带建设的落后使中国的信息化水平与国际差距越拉越大，信息化指标的国际排名近年来不断下降。

苗圩表示，当前媒体和大众关心的“按秒计费”不是技术问题，国际上都是按“分钟”计费，目前工信部正在加紧研究更加合理的话费计算方式，力争给用户一个满意答复。

对于公众热议的“宽带不宽”问题，苗圩说，影响用户体验的因素一是用户访问网站的容量；二是骨干网、城域网及接入用户的带宽是否足够；三是用户实际使用带宽一般为接入带宽的70%，这和用户的使用习惯有关。

苗圩表示，宽带的问题主要集中在两个方面，即城域网和“最后一公里”。对于城域网带宽，“光进铜退”是最佳解决方案；对于“最后一公里”问题，政府将根据实际情况进行安排布局，推动问题的有效解决。

苗圩表示，随着互联网技术不断演进发展，应用程度加深，人们对于网络带宽的需求也越来越高。工信部就“十二五”时期的宽带建设已进行全面规划，计划到2015年，城市宽带速率将达到20M，农村的宽带速率将提升到4M，有条件的省市带宽速率将更高。

对于政府工作报告中提到的实质性推动三网融合，苗圩表示，中国三网融合在第一阶段12个城市的试点中，克服了行业壁垒和合作障碍，已经取得了重大进展。目前，三网融合的试点进一步扩大，新增了42个试点城市，这将使更多的用户享受到三网融合带来的服务和便利。

中国将深入推进三网融合发展

全国人大代表、中国电信湖南公司总经理廖仁斌表示，目前，三网融合在基础网络建设、合作发展、技术与业务创新等方面取得了很大进展，让老百姓实实在在体验到了信息应用与信息生活的便利，同时对促进相关产业发展与升级也起到了重要作用。

“十二五”规划明确指出，要把三网融合作为全面提高信息化水平的重要手段，“十二五”期间要实现电信网、广播电视网、互联网三网融合，构建宽带、融合、安全的下一代国家信息基础设施。围绕这一目标，结合三网融合试点实施以来的实践，廖仁斌就如何全面深入推进三网融合发展，提出如下几点建议：

第一，扩大试点面加快推进步伐。三网融合的实施，将直接促进电信宽带升级、广电双向网络改造、机顶盒产业发展、融合信息服务系统建设等领域的投资，直接激发相应的社会的信息服务与终端消费，其拉动的投资与消费将超过7000亿元，还提供相应庞大的就业机会，并为新一代信息技术产业等战略性新兴产业的发展提供基础。建议扩大三网融合试点范围，加快三网融合推进步伐。

第二，加快融合监管体制的建立。随着第二批试点城市的加入，融合业务提供将呈现多样化、规模化，合作与竞争都将常态化，行业监管的问题将更加突出。他建议：一是组建强力的监管机构；二是明确适当的监管职权；三是在试点阶段，应鼓励监管部门的创新，包括监管思路与手段创新，营造有利创新发展的政策环境，激发新兴产业的发展活力。

第三，扶持互联网企业参与三网融合。三网融合的发展趋势将使网络与信息服务更具互联网特征，三网融合离不开也不能离开互联网企业的共同推动。

他建议：一是加快对三网融合背景下互联网相关业务的监管创新与变革，加强手段建设与制度完善，消除不利于互联网企业创新与发展的限制；二是必须坚持国家统一对包括广播电视和互联网内容在内的信息内容进行管理，在保障信息、文化安全的同时，一方面要保障广播电视内容可实现公平、公正、高效的共享，促使丰富、优秀的广播电视内容可借助互联网得到更好、更快、更广泛的传播；另一方面要确保互联网内容也可以公平、公正地通过电视屏、手机屏进行传播、提供服务。

第四，加快光网建设步伐与标准制定。加快光网建设，提升宽带接入速率应成为宽带中国战略的基本支撑，也是当前三网融合的一项重要且紧迫的基础性工作。但光网建设在现网改造上面临入户难、成片改造难，在新网建设上又遇上标准缺失或不统一的困境，存在重复建设、资源浪费的重大隐患。

而且，农村地区的建设费用过于庞大，企业难以独立担当。因此，他建议：一是国家应对光网建设提供政策支持和资金支持；二是加快国家光网建设相关标准的制定与实施。

第五，通过三网融合加快农村信息化建设。建议政府消除相关政策障碍，在更大范围内对农村地区的三网融合建设给予资金扶持（主要是宽带网络、公共信息平台等信息基础设施建设方面）与政策倾斜，支持与鼓励条件具备、地方政府有积极性的地区率先在农村地区实施三网融合，引导和支持企业积极参与农村地区的三网融合建设，在农村信息化建设上充分发挥三网融合的积极作用。