宽带中国，路在何方(2)

“十二五”，改变宽带建设上的落后局面

就在刚刚闭幕的全国两会上，全国人大代表郑杰曾呼吁，我国有线宽带网速和下一代移动通信网络建设明显落后于国际水平，而且近年来与先进国家之间宽带差距不降反增。他呼吁加快宽带网络建设，并将“宽带中国”上升为国家战略。

中国移动通信集团安徽有限公司董事长郑杰代表介绍说，近年来我国宽带建设进步很快，但和发达国家之间的差距却呈现不降反增的拉大趋势。截至2011年底，我国宽带用户达到1.56亿，但宽带普及率为11.7%，远低于发达国家的25.1%，落后差距从2005年的10%扩大到13.4%。

“宽带建设滞后使中国信息化水平与国际上的差距越拉越大。”郑杰说，在政府层面，我国缺乏明确政策规定和规划，缺乏规范的技术标准；在行业和社会层面，通信基础设施建设环境还很不和谐；此外通信设施特别是移动通信基站建设尚未纳入城市规划，这些都制约了宽带网络的发展。

根据世界银行等专业机构数据显示，宽带普及率每提升10%可以直接带动GDP增加1.4%，宽带普及率每增加1%，就业率上升0.2～0.3%。郑杰说，很多国家都已经把宽带建设上升为国家战略，中国也应该尽快将“宽带中国”上升为国家战略，重点规划实施。

他建议，通信设施建设应纳入法制化轨道，发挥政府在整体规划、应用推进、政策保障等方面的作用，特别是要完善法律法规，强化法律法规的执行。要制定宽带网络建设发展规划，加快推进宽带网络建设，尤其是实施“光纤到户”建设，满足信息化对带宽日益增长的需求，促进宽带在电子政务、电子商务、交通、城市管理等方面的普及，提高我国信息化水平。

今年温家宝总理的政府工作报告就曾提出，发展新一代信息技术，加强网络基础设施建设，推动三网融合取得实质性进展。

“目前网络基础设施建设中，最重要的是宽带网络的建设。”苗圩坦承，“比较长一段时间里我们没有像重视铁路公路、机场建设那样重视宽带的基础设施建设。国际出入口和国内的骨干传输网这个带宽是够的，现在最大的问题是城域网和最后一公里的问题。”

当前我国城域网存在着严重的重复建设问题，而“光进铜退”――光纤进入用户家庭的最后一公里也困难重重。

据苗圩介绍，前信息产业部与建设部曾联合发文，规定在新建楼宇、公共设施中，宽带网络要像煤气、电力、上下水一样建到每一户。“但各地执行的情况不完全一样，有执行得好的，也有执行得不到位的。此外还有个最后一公里收费站由谁来建的问题，当然各方都抢着建收费站，谁建了收费站，除了得到实际收益以外，还可以有效限制竞争对手进入。”

对这些问题，苗圩表示，收费站建设应纳入政府管理，同时杜绝重复建设，由用户选择不同的接入商。“我们已经有比较成熟的推进方案，需要跟有关部门统一认识以后，报请国务院同意后发布。”

苗圩介绍说，工信部就“十二五”时期的宽带建设已进行全面规划，计划到2015年，城市宽带速率将达到20M，农村的宽带速率将提升到4M，有条件的省市带宽速率将更高。

“加强网络基础设施建设、推动三网融合意义重大。”苗圩表示，我国三网融合在第一阶段12个城市的试点中，克服了行业壁垒和合作障碍，已取得重大进展。目前，三网融合的试点进一步扩大，新增了42个试点城市。

“希望通过这些措施的实施，‘十二五’期间把此项工作完成好，改变过去五年我国宽带建设在国际上相对滞后、差距被拉大的不利局面。”苗圩说。(责任编辑：admin)