辛仁周：2011年中国信息化发展政策取向

农博网讯 “十一五”以来，各地深入推进农业农村信息化建设，涌现出了许多典型案例和成功做法，我国农业农村信息化发展成就斐然。2011年，是“十二五”的开局之年，在这总结过去、规划未来的关键时刻，“2010中国农村信息化年度峰会暨第七届中国农业网站百强颁奖盛典”于2011年1月8日在美丽的亚运城市--广州隆重举行。

本次大会在政府部门的大力支持、媒体的广泛宣传下，规模空前盛大，引起社会各界的极大关注。政府主管领导、知名农业信息化专家、电信运营商、金融投资机构和农业网站负责人等600多人共聚一堂，共谋发展。农博网作为官方指定现场直播网络媒体，对大会现场及颁奖盛典进行全程视频图文直播，同时对出席领导嘉宾、获奖网站、参会网站代表进行独家专访，全方位解读中国农业农村信息化服务模式、发展成果以及未来发展趋势。一年一度的中国农村信息化年度峰会暨中国农业网站百强评选活动已成为促进中国农业网站良性发展、解读中国农村信息化成功模式，推动中国农业信息化发展进程的年度盛会，农业信息化领域的品牌活动，农业网站发展的风向标。

在主论坛中，工信部产业政策司副司长辛仁周做了题为《2011年中国信息化发展政策取向》的主题报告。在报告中，辛仁周副司长提到，在2011年，工信部主要有10大主要任务和主要方向，其中包括大家耳熟能详的“三网融合”、“物联网”、“电子政务”等方面。

以下是工信部产业政策司副司长辛仁周发言内容（根据现场讲话整理，未经本人审核）：

　　
辛仁周：各位来宾、各位朋友，上午好！我今天在会场做一个发言，我想来之前接到邀请之后我想了想选择了这个题目，为什么这么选？我想这是一个农业信息化网站建设的峰会，我想农业和农村信息化是在整个国家的大背景下来推动和建设的，按照目前国务院和各部委的职能分工，工业和信息化部是负责国家信息化建设和信息安全，加上我们上个月召开了信息化工作会议，对今年的工作方针、主要任务的明确，把这里面有关的内容跟大家一块分享一下，同时这样的工作也需要得到各方面的支持和参与。

　　
我今天要给大家报告的，标题是“2011年信息化发展的政策取向”，主要讲10个方面的问题。首先信息化建设，目前从工信部来说，主要是10大主要任务和主要方向，一是加快信息产业发展。我们都知道从2008年受到金融危机冲击之后，国家信息产业受到严重的影响，但是随着周扬扩大内需方针，特别是几剂猛药下去之后，经济是回升了，但是制造业迟迟回升不了，主要原因是新兴产业，特别是制造业，它70%左右是出口，国内市场只占30%左右，所以光中国市场起来之后还拉不动，整个世界市场是疲软的，所以中国的制造业格局是很特殊的。目前，要实行整个信息化产业发展，我们首先要保持信息化产业的回升态势，去年信息产业已经实现了回升，增量也比较快，规模以上电子型制造业回升20%左右，制造业这一块增长28%左右，软件产业大概增长30%左右，这是比较好的态势。一个更重要的任务是建设一个政策体系，大家都知道2000年的时候，国家为了加快软件和集成电路的发展，对一些税收等都有很大的优惠，但是这个文件去年已经到期了，今年要抓紧制定出台一些新的文件。

　　
二是信息技术创新，我们知道整个国家信息化发展，整个信息产业的发展，发展水平怎么样，竞争力到底怎么样，关键取决于技术水平关键取决于技术创新，我们都知道在核心技术方面，仍然是要依靠国外，这种状况可以说没有得到根本的扭转，所以我们想通过一些国家的重大专项，现在有一个词改“核高基”，就是核心电子期间、高端芯片、基础软件要也一些重大专项，通过这些重大专项可以带动电子领域的突破，整体上缩小与发达国家的差距。我们国家的信息产业、信息技术要实现根本的发展，要扭转局面，很重要的方面是要深化改革、扩大开放，因为新信息技术产业是高度国际化的产业和技术，关起门来搞肯定不行，所以一定要扩大开放，从国内来讲，也要发挥多种成份之间的优势，国有经济有国有经济的优势，民营经济有民营经济的优势。

　　
三是发展第三代移动通信，在2008年最后一天，温家宝总理主持包括一个会议，决定发挥3G牌照，很快向三家运营商发展了3G牌照，两年过去了这项工作进展得是比较顺利的，到去年10月3个用户土地10万，我们当时预期是中国移动有自主知识产权这一块很大的发展，现在已经达到了预期。另外是3G和TD-SCDMA能不能发展，一个是网络还不够优化，最关键是能够给用户提供哪些业务。我们也要做好TD-LTE，要尽快申请成为世界第四代的标准，这项工作也非常重要。

　　
四是三网融合，这几年都听到很多了，三网融合在国外是很自然的事，也是很容易的事，但是我们国家做起来难度非常大，我记得2000年，写“十一五”规划的时候，都提出了推进三网融合，一直到去年年初，政府工作报告，国务院常务会才推起来。再一个从三网来说，电信网、计算机网和有线电视网，电信网和计算机网早就弄好了，关键是和有线电视机网融合，目前所说的网络融合都是与有线电视网融合的问题。好在去年国务院发出了文件，确定了方案，确定了12个试点城市，确定了一些重大的基本原则，关键是要把这些试点抓好，关键是实现电信和计算机网和有线电视网实现融合。目前这些工作通过12个试点城市来看，整体上还是不错的，今年应该更好地推进这项工作。

　　
五是加强国家信息基础设施建设，我们都知道在国家推进信息化有一个很重要的就是搞好基础设施建设，为什么美国搞得那么好？那时候建立信息基础设施，应该是对美国这个信息化建设提高有非常大的作用，到现在据说从2008年金融危机之后，发达国家又纷纷搞新一轮的信息基础设施建设，欧盟等国家都是非常重视信息技术基础设施建设，通过通过信息建设拉动经济发展，以后在国际金融竞争中抢占制高点。我们国家的信息技术基础设施建设更加落后，我们的建设任务也更加迫切。去年七部委发布了一个文件，要求推进光纤、宽带的建设，今年也采取了更多的部署，加快国家信息技术设施基础建设，主要是宽带建设，使整个信息技术基础设施能够上一个大的台阶。

　　
六是推进物联网的发展，物联网这个词在去年都上了政府工作报告，上到了中央文件，这个词最早是美国提出的，被奥巴马政府引用了，应该说它本身新的内容不算太多，很多传统的概念，过去我们都接触过，我们也在做，但是它作为新的时期信息化建设、信息化产业发展的重要内容提出来，由西方国家提出来，确实值得我们很好地思考，我们国家花了很大的力气来研究这个问题，研究西方怎么做，研究我们怎么做，发展中国家对整个信息化建设是非常重要的。关键的是三件事，第一是抓好一些重大的应用，在我们工业发展领域，在社会发展领域搞一些重大应用。第二是标准，目前信息化的标准我们的话语权很少，都是听别人的，受别人来主导，应该说这种状况对我们发展物联网很不利。第三是搞试点，去年已经通过批准，在无锡搞试点，有中央几个部门参加。无锡有很多自身的优势，利用无锡的优势，加上国家的扶持，能够在物联网传统网络建设方面积累一些经验，为整个国家的物联网发展提供更好的借鉴。

　　
七是电子政务发展和社会各领域信息化的建设，我们都知道政务建设中，国家提到要强化地理、人口、金融、税收、统计等信息的开发利用，我们想电子政务的建设，应该说还是老问题，一个是强调要做好加快跨部门的信息共享和业务协同，现在应该说单个地看很多业务系统都做得不错，但是跨部门很难共享，业务协同更是困难重重，我在这里比较一个例子，我们单位的老王，跟我岁数差不多了，结过两次婚了，现在查的婚姻状况还是单身，户口本登记还是住集体宿舍，但是他的婚姻状况是民政部的，其他职能部门的系统没有共享。所以信息共享还是比较难的。我们也要加强网站的建设，网站建设应该说是整个电子政务建设的一个窗口，一个重要抓手，加强网络建设对整个电子政务建设有很大的促进作用。另外，在教育、医疗等很多领域要加快电子政务的建设。在工业方面，要推进企业信息化建设。

　　
八是推进信息化和工业化深度融合，这次加了一个“深度”，这个提度应该很大，信息化的题目也不小，刚才张总也讲了信息社会，信息化和工业化融合，这里面的内容我想一定是非常丰富的，从哪些方面做工作，从哪些方面加以推进，可能不同的部门，甚至不的专家，理论界和实践都有不同的看法。从行业来讲，要在很多行业召开座谈会，抓行业的信息化来进行推理。再一个是重点抓一些信息改造，通过信息技术改造提升我们的传统产业，特别是抓一些央企以及重要企业，给重要企业提供一些服务、知识，再一个是搞两化融合的实验基地，在上个月的会上，国家又定了一些基地。

　　
九是维护网络与信息安全，这个是老话题，我就不多说了。工信部和公安部等等的兄弟部门要共同做好这项工作，一个是加强技术研发，再一个是加强与各部门之间的合作。

　　
十是制定“十二五”的相关规划，大家都知道今年是“十二五”的开局一年，从工信部来讲，我们大概制定了47项规划，涉及到信息化的规划，跟大家说一下。电子信息化、软件和信息服务业、通信业发展、无线电管理、物联网、集成电路产业、宽带网络基础设施、信息化人才等规划，这些规划制定很难，落实实施应该更难，更多地要靠大家，靠各个方面，特别是靠在座的专家和实施者共同支持。我的报告就到这里，谢谢大家！