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“朝阳”产业会变为“遭殃”产业吗?(4)

来源:融合网|DWRH.net 作者:王兴鹤 责任编辑:admin 发表时间:2011-08-06 21:46 
核心提示:第三、非法与合法的矛盾。直播卫星上天之后,允许个人安装地面卫星接收设施。同样是地面卫星接收设施,在看不到的地方、收看中星9号信号的就是合法的,而在其他地方收看其他卫星信号的就是非法的,其合理性必然受到

第三、“非法”与“合法”的矛盾。直播卫星上天之后,允许个人安装地面卫星接收设施。同样是地面卫星接收设施,在“看不到”的地方、收看中星9号信号的就是合法的,而在其他地方收看其他卫星信号的就是非法的,其合理性必然受到质疑,129号令的执行难度必然会进一步增加。

正是因为存在这些困惑,农村有线电视必将受到多方面的冲击和影响。

一是引起农村广播电视事业发展思路的混乱。农村有线电视还要不要发展,数字化改造还要不要实施,已经建成的网络怎么生存发展,怎么收回投资,等等。广大农村广电工作者一片迷茫。

二是农村有线电视的收费及管理更加困难。直播卫星用户免费收看47个频道的节目,而现有农村有线电视大多只传输30多套节目,而又无法靠自身积累完成数字化改造,增加节目内容,增强竞争力,这将直接影响有线电视的发展。

三是非法地面卫星接收设施进一步泛滥。农村有线电视的发展是以国务院129号令的保护为前提的。近些年来,由于广电的执法手段和力度不够,部门配合不积极,对非法地面接受设施的查处和打击本来就十分困难,非法地面卫星接受设施安装基本处于无政府状态。如果现在允许一部分人安装直播卫星接收设施,而要禁止另一部分人安装其他设施,群众更加难以接受,其打击查处也必将更加困难,地面非法卫星接收设施将更加泛滥。

这些冲击都将直接导致有线电视的投入减少,用户流失,最后不仅动摇整个农村广电事业的生存基础,几十万上百万有线电视网络工作者将失业,必将增加政府和社会的负担。广电政策的执行必将在广大农村地区出现断层,党的舆论宣传在农村的影响力也必然削弱。

五、必须尽快明确农村有线电视事业的发展方向,有效化解直播卫星电视与有线电视的冲突

当前,有线电视的发展面临的最大困惑是思路不清、方向不明。有关部门近些年出台的很多政策和推广的技术方案有时前后矛盾,让下面莫衷一是,问题就出在思路与方向上。包括去年的转星工作及目前正在推进的直播卫星覆盖政策,都与过去的政策存在自相矛盾的地方。诚然,广播电视事业的发展其方向与方式都有多重选择,各有利弊,但越是有多种选择越要尽快选择,不能犹豫。尽快做出选择比迟到的最优选择更有意义。不然,下面将无所措手足,浪费资源,影响发展。

最和谐的选择:走完全的公益化之路。一方面这是直播卫星电视采取免费收看之后对有线电视的必然要求。因为同样是卫星信号,一个免费一个收费,本身就含有不合理因素。如果没有政策强力保护,“收费”的防线必然要被“免费”的利剑击垮。与其被动击垮,不如主动撤退,这样避免造成更大的损失。另一方面这也符合中国党管舆论的国情,更有利于党和政府加强对舆论宣传工作的领导。再则,成本也不是很高,仅就收视费而言,全国也就200多亿,以现有财力,国家完全能够负担。如果走完全的公益化之路,国家就必须象修建通村公路一样建设有线网络,象减免中小学学费一样减免收视费,对现有广电人员实行精简后由财政统一供养。

最理想的选择:走完全的市场化之路。即将有线电视完全交给市场。这是社会舆论和理论家们所希望的,也被认为是财政负担最轻的选择。但是,即使走完全的市场化道路,政府也不能将农村有线电视完全推向市场,而应该化解公益事业的包袱,偿还其历史欠帐,让其享受公平的市场待遇。同时,要出台更加严厉的市场规范措施。因为免费直播卫星必然导致地面非法卫星接收设施的泛滥,如果不采取更强有力的措施,有线电视无法进行市场经营。

最现实的选择:公益与市场化兼顾的路子。目前表面看是这种模式,实际是公益部分没有落实财政资金,商业部分没有享受公平市场待遇,两头落空。要实行公益与市场兼顾,必须进一步明确公益与市场的范围。凡公益部分,必须全额列入财政预算,至少要统一进入省级财政笼子,这样才有保证。商业部分完全安市场运作,仍然要进一步完善法规,出台更严厉的管理措施,严禁免费卫星接收设备向有线网内蔓延,加大对非法卫星地面接收设施的打击力度,避免出现混乱。(责任编辑:admin)

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