“朝阳”产业会变为“遭殃”产业吗？(4)

第三、“非法”与“合法”的矛盾。直播卫星上天之后，允许个人安装地面卫星接收设施。同样是地面卫星接收设施，在“看不到”的地方、收看中星9号信号的就是合法的，而在其他地方收看其他卫星信号的就是非法的，其合理性必然受到质疑，129号令的执行难度必然会进一步增加。

正是因为存在这些困惑，农村有线电视必将受到多方面的冲击和影响。

一是引起农村广播电视事业发展思路的混乱。农村有线电视还要不要发展，数字化改造还要不要实施，已经建成的网络怎么生存发展，怎么收回投资，等等。广大农村广电工作者一片迷茫。

二是农村有线电视的收费及管理更加困难。直播卫星用户免费收看47个频道的节目，而现有农村有线电视大多只传输30多套节目，而又无法靠自身积累完成数字化改造，增加节目内容，增强竞争力，这将直接影响有线电视的发展。

三是非法地面卫星接收设施进一步泛滥。农村有线电视的发展是以国务院129号令的保护为前提的。近些年来，由于广电的执法手段和力度不够，部门配合不积极，对非法地面接受设施的查处和打击本来就十分困难，非法地面卫星接受设施安装基本处于无政府状态。如果现在允许一部分人安装直播卫星接收设施，而要禁止另一部分人安装其他设施，群众更加难以接受，其打击查处也必将更加困难，地面非法卫星接收设施将更加泛滥。

这些冲击都将直接导致有线电视的投入减少，用户流失，最后不仅动摇整个农村广电事业的生存基础，几十万上百万有线电视网络工作者将失业，必将增加政府和社会的负担。广电政策的执行必将在广大农村地区出现断层，党的舆论宣传在农村的影响力也必然削弱。

五、必须尽快明确农村有线电视事业的发展方向，有效化解直播卫星电视与有线电视的冲突

当前，有线电视的发展面临的最大困惑是思路不清、方向不明。有关部门近些年出台的很多政策和推广的技术方案有时前后矛盾，让下面莫衷一是，问题就出在思路与方向上。包括去年的转星工作及目前正在推进的直播卫星覆盖政策，都与过去的政策存在自相矛盾的地方。诚然，广播电视事业的发展其方向与方式都有多重选择，各有利弊，但越是有多种选择越要尽快选择，不能犹豫。尽快做出选择比迟到的最优选择更有意义。不然，下面将无所措手足，浪费资源，影响发展。

最和谐的选择：走完全的公益化之路。一方面这是直播卫星电视采取免费收看之后对有线电视的必然要求。因为同样是卫星信号，一个免费一个收费，本身就含有不合理因素。如果没有政策强力保护，“收费”的防线必然要被“免费”的利剑击垮。与其被动击垮，不如主动撤退，这样避免造成更大的损失。另一方面这也符合中国党管舆论的国情，更有利于党和政府加强对舆论宣传工作的领导。再则，成本也不是很高，仅就收视费而言，全国也就200多亿，以现有财力，国家完全能够负担。如果走完全的公益化之路，国家就必须象修建通村公路一样建设有线网络，象减免中小学学费一样减免收视费，对现有广电人员实行精简后由财政统一供养。

最理想的选择：走完全的市场化之路。即将有线电视完全交给市场。这是社会舆论和理论家们所希望的，也被认为是财政负担最轻的选择。但是，即使走完全的市场化道路，政府也不能将农村有线电视完全推向市场，而应该化解公益事业的包袱，偿还其历史欠帐，让其享受公平的市场待遇。同时，要出台更加严厉的市场规范措施。因为免费直播卫星必然导致地面非法卫星接收设施的泛滥，如果不采取更强有力的措施，有线电视无法进行市场经营。

最现实的选择：公益与市场化兼顾的路子。目前表面看是这种模式，实际是公益部分没有落实财政资金，商业部分没有享受公平市场待遇，两头落空。要实行公益与市场兼顾，必须进一步明确公益与市场的范围。凡公益部分，必须全额列入财政预算，至少要统一进入省级财政笼子，这样才有保证。商业部分完全安市场运作，仍然要进一步完善法规，出台更严厉的管理措施，严禁免费卫星接收设备向有线网内蔓延，加大对非法卫星地面接收设施的打击力度，避免出现混乱。(责任编辑：admin)