“朝阳”产业会变为“遭殃”产业吗？

——关于农村有线电视发展的困惑与思考

近来，备受关注的中星9号卫星终于上天了，这对于广大广播电视用户来说，无疑是一个好消息。但是对有线电视行业来说，却是一个巨大挑战。如果说城市有线以其实力还可以抵挡一阵的话，农村有线如果没有新的保护政策出台，不仅发展十分困难，而且现有用户也有可能大量流失。有线电视这个刚刚还被看好的“朝阳”产业可能变为“遭殃”产业。广大农村广电工作者，目前是骑虎难下，期待并强烈呼吁有关方面尽快明确政策，为他们消除疑虑，促进农村广电事业的健康发展。

一、农村有线电视是在农民强烈需求、国家政策强大保护、政府强力推动的大背景下发展起来的

1、农民的强烈需求。在有线电视产生以前，农民主要是靠户外天线收看电视节目。一是信号极不稳定，二是节目内容单调，仅能收看两三套节目。城市有线电视产生之后，其稳定、高质量的收视效果及丰富的节目内容，对农民产生了强大的吸引力。广大农村广电工作者为了满足农民需要，开始探索农村有线电视的发展之路，伴随着传输技术的不断进步，实现了农村有线电视从无到有，从小到大的发展。

2、政策强力保障。随着卫星电视的产生，农民可以通过卫星接收设施收看稳定丰富的电视节目，但国家出于舆论安全考虑，禁止个人安装地面卫星接收设施，并出台了国务院129号令。这一政策为农村有线电视的发展提供了重要保障。

3、政府强力推动。在数字直播电视卫星产生以前，有线覆盖是“村村通”的主要实现方式。各级党委政府把有线电视“村村通”工作列入地方社会发展规划，并作为地方党委政府工作的重要考核目标。广大农村广电工作者为了完成发展任务，千方百计筹措资金，加大投入，加快了农村有线电视的发展。

正是在农民需求、政策保护、政府推动三重力量的强大推动下，农村有线电视除少数偏远山区和村庄外，大多完成了主干网建设，前期投入已经基本完成。以荆州市为例，全市647万人口，170多万户，从2003年以来总投资2亿2千8百多万元用于农村有线电视网络发展，全市通村率达82.3% ，入户率达47%，已发展有线电视用户80多万户，已收回投资1亿5千万左右，尚欠债务7千多万。

总的说来，农村有线电视的发展，虽然有一定的市场因素，但从本质上讲，是政府行为。政府必须对政策调整产生的后果承担责任，而不能全部由广大农村广电工作者承担。

二、农村有线电视是农村广电事业生存和发展的基础，为农村政治、经济、文化、社会建设作出了重要贡献。

广播电视从本质属性来讲，具有政治性和社会性。从政治上看，它是党委政府的喉舌，是舆论工具；从传播内容上看，传输的主要是中央电视台及各省电视台的卫星频道节目，以公益频道为主，商业频道极少；从经营方针上看，以社会效益为主，由政府定价，走的是低价格、广覆盖、微利润的发展之路；从经营管理体制上看，是事企合一，以企补事。

广电产业的性质决定，政府不仅要在农村有线电视的发展中发挥主导作用，而且要承担相应支出。按照国务院办公厅（国办发[2006]79号）《关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知》，第十二条要求，“按照分级负责原则，地方各级政府负责农村广播电视管理维护机构日常经费。”但是由于地方财政困难，不仅无法保证村村通资金落实，而且还要以有线产业的收入弥补广电公益支出的不足。包括无限发射设备的更新、维护、地方节目的采编制作播出、广播电视的社会管理，等等。据统计，农村有线电视用于补贴无线覆盖、社会管理及各地自办节目的经费，占农村有线电视营业收入的百分之20左右。以洪湖市为例，从上世纪90年代以来，每年财政用于广播电视的拨款一直维持在30万元左右，而实际应该由财政承担的公益性支出达500多万元，除去广告收入200多万元，每年要从有线电视收入中拿出300多万元用于弥补政府公益性支出的不足。而洪湖有线电视的年营业收入不过1500万元。如果没有有线电视作支撑，农村广电事业决不会有当前的发展态势。可以说有线电视是农村广电事业赖以生存和发展的重要基础。(责任编辑：admin)