三网融合：县级有线电视网络发展的困境和困惑(3)

一、有线电视网络定位的模糊化：有线电视行业过去一直以国家广播电视行业自居，定位为事业型单位，负责本地区有线电视节目的传输和宣传。三网融合后，是定位为可管可控安全第一的国家政府性网络公司，还是等同于电信、联通、移动全网全业务的商业传输公司？在河北省，全省政法网络和有线网络已经做到同根架设、分芯使用，委托有线公司维护运营。如果这个模式假以运营，也是个不错的选项。届时，政府网也可以参照这个模式运营。

二、家长的多元化与体制的模糊化：广电行业一直作为党的喉舌身份出现，接受当地政府的领导，接受上级广电部门的业务指导。整合后，当地政府依然习惯性的对公司进行干预，因为整合时当地广电部门分有一定的股份，对公司惯有的领导态势也未减。在形式上，县级公司是省公司的子公司，当然接受总公司的领导，但实际上，来自总公司的领导是松散和无力的。有线公司与当地政府、地方广电局、市公司、省公司的隶属关系不明确，政府部门、广电部门、事业单位、企业单位的属性认知混乱。家长的多元化和体制的模糊化，使基层有线公司疲于应付、无所适从。

三、投资主体与经营的模糊化：有线电视在发展过程中，衍生了很多合作模式。有自主经营的、有和厂家合作的、有招商引资的、有出售经营权的、有内部承包的、由政府出资的，也有集资入股的，模式众多，纷繁复杂。三网融合后，如何界定投资主体，如何划分权力和经营，当是摆在后续发展的重要课题。

四、人员成分的多元与身份转化的模糊化：有线行业位列广电多年，人员成分极为复杂。有公务员、有地方财政列编事业人员、有自收自支事业人员、有企业列编事业人员，有合同制、有聘任制。整合后，有的仍然保持原身份，有的转为企业待遇，有的不置可否。还有的“脚踏两只船，身份随着待遇转”。更多的，转制前的三险都未落实，给企业正常运转留下不尽的后患，未尽事宜未能周全。人员成分的多元化与身份转化的模糊化，人为地将整合矛盾升级，也阻碍行业的管理和发展。

五、网络未来发展技术规范的模糊化：有线电视在发展中，由于各地发展的站位不同，发展的时机选择不同，对技术的认知度有差异，因而在选择采用技术的模式上不尽相同。有人说“NGB就是个筐，什么都可以往里装”，但NGB也不是兼容所有的技术模式。在各地风起云涌的整转中，各省公司也没有统一技术标准、统一网络运行，选择器材厂家更是各行其是、精彩纷呈，这种如火如荼一哄而起的大跃进式整转，模糊化的技术规范，必将给全省全国网络的一体化进程带来麻烦。

六、可管可控安全性与互联互通的模糊化：网络的安全性一直是广电刻意强调的区别电信系的重要所在。但什么是可管可控，如何做到可管可控。可管可控的安全性是世外桃源式的真空吗？显然不是。在三网融合的大背景下，互联互通是网络的最终目的。互联互通又怎么能做到优于电信系的网络系统。作为技术人员，我还看不到最好的解决方案。

呼吁省级网络公司和总局有关机构应该尽速出台的几个要件

当前广播电视网正向数字、双向、智能、多功能、全业务方向发展，总局张海涛副局长在CCBN年会上也提出2010年广电要“着力推进三网融合，加强技术创新、体制创新、服务创新，促进有线电视网由小网变大网、模拟变数字、单向变双向、标清变高清、事业变企业、由看电视变成用电视。”要“从过去的各自为战、分散粗放经营向规模化、集约化、一体化迈进，实现广电行业的战略转型，适应三网融合的发展需求”。以个人角度，省级网络公司和总局有关机构在加快整合步伐抓紧整转进程的同时，应尽快完善相关要件：

一、省级网络公司应尽快完成整合，推进整转步伐。在建立同一平台的基础上，统一技术标准。做到城乡一体化，一省标准化。(责任编辑：admin)