电信运营商如何破局网络电视(3)

平衡广电与电信利益

广电与电信尚未达成共识与合作，两方均想掌控网络电视的行业主导权，不仅没有业务融合，反而为交叉业务（主要是视频）的主导权争执不下，两者更多是数字电视和网络电视的竞争。

解决之道在双方均要转变观念，放弃排挤、独大思维，树立合作意识。合作开拓市场时，理性经济人仅考虑自身利益最大化的做法是行不通的，需以退为进，双方暂时各让出一部分市场和利润，全面打造数字电视和网络电视统一开放的信息平台,致力于培育做大市场。确立各自在产业链中的角色与作用，各安其位、各司其职、各得其所，形成利益共同体，以短期的减利换取更大的回报。一个可行办法是：有线电视网络和互联网络双线并接同一双模机顶盒，有线电视网路主要提供广播节目（同时逐步进行网络双向改造和互动应用开发），互联网路主要提供互动功能服务（同时逐步加强视屏内容建设），即将数字电视业务和网络电视业务合并发展，先互不涉及对方的主要优势业务，而是共同开拓市场，培养用户的使用习惯。广电部门拥有丰富的内容资源，电信运营商具备雄厚的技术和网络设施，要优势互补，利润分成，待到短板补齐、势均力敌时，再展开更充分的竞争。

违背规律的内容总平台

2012年2月1日，中国网络电视台（CNTV）与上海广播电视台在京签署了IPTV集成播控平台合并协议。百视通与CNTV的平台合并为全国唯一的IPTV集成播控总平台，由CNTV管控，百视通则负责各地分平台建设，双方成立合资公司运营。依记者观，此举有利亦有弊，弊大于利。

利是有利于缓解广电内部矛盾，助力文广全国布局。广电内部的相互倾轧是我国网络电视业发展的一大障碍，由于广电网是属地运营，没有形成全国一张网，所以百视通与地方电信运营商合作开展网络电视触动了当地广电的利益，频受阻挠。平台合并后，各地方广电作为平台内的内容提供商，成为局内人可以分杯羹，阻力自然减小；百视通也可以摆脱政策枷锁，并能够充分利用央视的内容资源，加快在全国的布局。

弊是总平台的建设也意味着广电不会再放开已牢牢掌握的集成播控权，电信的角色被定死为渠道提供商，这违反了融合的初衷，造成内容垄断。广电甚至连用户资源也要抢占，根据协议，全国IPTV用户将由IPTV中央集成播控总平台统一管理。这将使电信企业的积极性受挫，甚至退出我国网络电视市场。由于政策不明朗，电信运营商在产业化布局时较为谨慎，时任中国电信集团公司总经理王晓初向香港媒体表示，中国电信的IPTV业务将继续处于试运营阶段，只在那些能够确定获得回报的地区扩大运营规模。正是电信企业对先前CNTV的总平台（不含百视通的平台）的冷淡、拖延对接、仍与百视通合作才导致了此次广电总局对二者的“拉郎配”。内容是网络电视业的关键资源，也是广电与电信争夺的焦点，更是广电垄断以掣肘电信的利器。内容决定用户决定生存。文广的上海模式是广电主导模式，电信公司的困境就在于仅有渠道而没有内容，但是广电部门却既有内容也有渠道，只是渠道能力暂时弱于电信，电信似乎只是广电的暂时被利用者。如果广电机构对内容绝对控制不放，一旦广电网络升级完成，那么电信企业发展网络电视前景堪忧。垄断可能导致电信在内容议价中处于劣势，且增加了CNTV、当地广电这些额外分成者，电信利益必被摊薄。多位地方电信运营商受访人士表示“如果广电方要价太高，电信运营商也无所谓，大不了改用其他宽带促销手段，不积极推广IPTV即可”。内容总平台的建设并不符合市场规律，是行政干预，最终必会引发各方矛盾，主要在于无谓分成者过多，各方利益均被摊薄。对于电信运营商，原本只需与文广一家合作分成，现在又多了CNTV和当地广电参与分成；对CNTV、文广和各地方广电来说，各自单独与电信合作完全可以胜任，何需其他多余分成者参与进来？

政策与监管体系不健全严重制约了百视通网络电视业务的铺展。如今，百视通平台广布且与电信合作多年，运营经验丰富。然而现在广电不仅排斥电信、垄断内容平台，而且还要部门内寡头垄断，由CNTV统一管理。早在2010年7月，广电总局就发出《关于三网融合试点地区集成播控平台建设有关问题的通知》，提出建立以CNTV为IPTV集成播控主平台，地方试点电视台为集成播控分平台的两级播控机制。百视通只保留原有的哈尔滨、上海、大连、厦门四个地区的IPTV播控运营权限。百视通被圈死在4个地方，其中一个还不算，是自己的老家上海。好歹百视通的播控平台在首批三网融合12个试点城市中还有4个，第二批的42个则一个没有，全归CNTV，现如今是54个中有53个——一个没有，被严重束缚了手脚。网络电视业的发展不能再由广电总局一家说了算了，需要更高层面更高瞻的宏观调控，否则必将走入死胡同。

当前由广电主导、电信配合的发展模式存在本位主义弊端，对网络电视认识不清导致定位模糊。广电主导下的网络电视的地位无法上升，低于数字电视。网络电视的前景应是与数字电视共同为用户提供相同的服务，平等竞争，而不是附庸。二者的终极状态是在家庭中零和博弈有我无你，以质量和服务取胜，为信息社会、文化产业献力。

国外IPTV发展的启示

我国应顺应趋势，抓住机遇发展网络电视业。在美国，电信公司是推动网络电视业发展的主要力量。我国应确立电信企业在网络电视业中的市场主体地位；日本政府与企业的共同推动使网络电视业发展良好。我国广电总局应消除对电信企业的政策壁垒；韩国宽带普及率高，政府对网络电视发展大力支持，使韩国成为网络电视发展较好的国家。我国要加快宽带提速、降费、普及，立法机构也应尽快出台相关法案，扶持网络电视业的发展。（刘顺祝对本文亦有贡献）