电信运营商如何破局网络电视(2)

完善技术标准

当前IPTV各项技术标准尚不成熟统一，制约了产业发展。需对现有三网的技术标准进行筛选、分类、整合，适宜使用的重新进行技术研发与改造，实现互融互通。新技术标准构建时要有全局眼光和长远意识，为日后三网融合的多功能服务夯实基础。首先要重点研究符合国情的网络电视的业务定位和总体框架，研发当下网络电视业所急需的终端、接口、网络、知识产权等方面的标准，奠定基础；其次，要细致研究系统内各子系统或关键设备的功能及组成架构；对关系网络电视业务长远发展的关键技术展开预研。建立基于国内现阶段市场发展需求的完整的网络电视标准体系；最后，应研究、规范各类共性技术，拉低发展成本、提升系统的业务升级能力。实现多厂商环境下系统内部的互连互通，进而降低产业链各环节准入门槛。

丰富内容应用

IPTV视频内容建设深受政策影响，与广电节目恶性竞争。而其他内容商难以融入产业链。目前，网络电视的视频内容只能由广电提供，是导致内容尤其是娱乐性内容匮乏的主因。内容直接影响用户的付费，如果视频内容资源的障碍被消除，那么在2015年前，网络电视的使用率有可能占到整个宽带用户的70%左右，市场空间巨大。但若内容政策未放开，渗透率只能达到10%。应适度放开限制，允许多主体、多渠道提供。我国民间节目制作商，由于无行政和资源优势，必须完全从市场和受众角度考虑节目制作，因此他们制作的节目往往更适合市场。让民间节目制作商成为网络电视内容提供商，会为网络电视的节目多样化、专业化、受众细分化提供可能。

打造盈利的共受商业模式

网络电视产业链复杂，各方利益不易协调，涉及广电、电信和互联网三种不同的业务模式，商业模式融合困难，至今尚未形成良好的商业模式。网络电视在销售上处于两难境地，由于分众，无足够的注意力资源，广告销售艰难，而用户的付费习惯还未养成，收费困难。现阶段唯有借鉴已存模式（上海模式、江苏模式、哈尔滨模式、杭州模式、河南模式等），总结经验、吸取教训，学习、模仿、创新，尝试提出可能性理论模式，在实践中摸索、试错、纠错，最终在激荡碰撞中找到可行路径。记者以为当前主要任务是探索全网多媒体、多功能应用的模式，扩大规模不是关键，而是要为社会提供有益的商业模式借鉴。产业链各方应从做大市场“蛋糕”出发，尽快形成良好的合作模式，创造合作共受的产业价值链。优化产业链各方的资源配置与组合。重视品牌建设，为日后营销打基础。可采取灵活收费策略，同时开通免费广播频道和收费互动频道，收费互动频道由用户自主选择，随时可开通和关闭，不使用不产生费用，或许会受到欢迎。此外，可采用看广告抵资费的形式，既可扩大用户规模，又能增加广告收入，一石二鸟。

健全政策与监管体系

目前网络电视的监管涉及多个部委、法规，政策仍是发展网络电视的最大障碍。尽管我国明确提出了促进三网融合的战略目标，但仅是宏观政策层面的回应，相关体制改革尚未深化到位。电信和广电利益对立、分业经营的基本政策未变化，二元分治格局还会长期存在。1999年出台的禁止广电和电信互入的政策，违背发展趋势和世界潮流，使我国网络电视发展失去先机，其后步履维艰。广电总局对电信企业采取限制进入的政策，明显偏向自己的部门。当前电信运营商无法获得牌照，是否会对电信运营者开放还不明朗。由于不能获得许可，电信运营商只能提供网络平台，而不能独立进行业务运营。电信运营商想要开展网络电视业务必须与广电合作，在产业链中处于被动地位。这种合作是出于无奈，而非市场运作的结果，强扭的瓜不甜，不利于网络电视业的发展。

记者认为首先国务院要表态，进行统一协调，以宏观的眼光制定出有利于产业发展的规划和政策，平衡多个行业和部门的利益。政策上要加强宽带通信网、数字电视网、下一代互联网等信息基础设施建设，积极推进三网融合；支持积极开展新兴媒体技术应用研究，探索符合我国国情的技术路线、发展模式；要效法美国联邦通信委员会（FCC），允许广电和电信互相进入，FCC的原则是政策应方便有线电视公司以外的竞争者（电信运营商）进入视像业，不应在“本地特许”方面出现障碍；其次，须打破部门垄断，设立融合的独立的专门监管机构专管融合新媒体，将涉及行业的监管部门的监管职能分离出来，统一由此专门部门行使，且该部门要独立于所涉及到的行业的主管部门，直属于国务院。最好可以裁并现有的各行业主管部门，成立一个大部，全管三网行业，就如FCC，可消除行业限制，有利发展；最后，要加快立法监管进程，出台行业专门法，使有法可依。网络电视业务涉及众多领域，而目前只能依照相关法来规范，这样容易导致扯皮推诿或多头行政，管理效率低。不必非常完善才颁布，可先出台，使先有章可循，尔后再在实际操作中不断试错、修订、完善。通过立法改变互不准入状况，以法律形式平息电信与广电之争，为三网融合的解决提供法律依据。同时还应配套出台实施细则。(责任编辑：admin)