从政府工作报告看互金行业这5年：历经暴风骤雨(2)

2015年初，监管人士首次谈到互联网金融监管的原则，提到“互联网金融的监管应坚持以无风险防范的目的出发，从保护公众合法权益的角度出发，明确红线，坚守底线，筑好高压线”，红线监管的模式初步成型。

监管虽在路上，也都秉持了创新监管、包容监管的总基调。2015年，互联网金融再次写入政府工作报告，仍然是鼓励为主。如果不是后来e租宝等恶性事件的发生，互联网金融行业可以继续岁月静好，肯定不是现在的局面。

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2015年6月，泛亚理财产品限制提现，在投资者群体中引发恐慌。同月，有媒体开始质疑e租宝没有第三方资金托管、存在资金池嫌疑、债权集中度高、虚构借款人、资金去向成迷等问题。10月19日，国务院发布国发〔2015〕59号文，明确提到“当前非法集资形势严峻，案件高发频发，涉案领域增多，作案方式花样翻新，……密切关注投资理财、非融资性担保、P2P网络借贷等新的高发重点领域”。12月1日，昆明等地公安机关以涉嫌非法吸收公众存款罪对泛亚事件立案侦查。8日，e租宝事件拉开序幕，同月，大大集团、三农资本先后出事，4家平台涉案金额接近1500亿元，在社会中引发轩然大波。

早在2015年7月，十部委就发布了《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》，7月-12月，互联网保险、P2P、第三方支付等细分领域监管细则相继出台。按照政策制度的出台周期，从确定监管框架、撰写初稿、征求各方意见到公开发布至少要半年以上，意味着，上述制度出台时，互联网金融整体环境仍然是鼓励和友好的，上述文件内容也是如此，宽松和包容为主，措辞仍然非常温和。如《指导意见》明确提出，

“作为新生事物，互联网金融既需要市场驱动，鼓励创新，也需要政策助力，促进发展，……互联网金融是新生事物和新兴业态，要制定适度宽松的监管政策，为互联网金融创新留有余地和空间”。

e租宝等恶性事件的发生，才是后来监管政策转向的导火索，确切的时间点应该在2016年初。

北京走在了前面。2016年1月21日，北京市发布《进一步做好防范和处置非法集资工作的管理办法》，从准入、自律监管、广告资讯管理、专项排查等角度，明确对投资理财、非融资性担保、P2P网络借贷等重点领域加强风险监控，揭开了互金行业整治的序幕。

2016年政府工作报告提出“规范发展互联网金融”，措辞有了变化，但仍然提到发展，表明监管层并未把e租宝等个案事件上升到整个行业的层面。央行行长周小川在两会答记者问时也表态，“这些（互联网金融各业态）还都是新生事物，出了事大家都希望加强监管，但究竟行业应该是什么样的规矩，怎么样监管还正在探索之中”。

事实上，各地监管机构的步调也不一致。在北京出手整治的时候，2016年1月28日，西安市发布《促进互联网金融产业健康发展的意见》，明确提出“加快营造有利于互联网金融产业发展的政策环境、市场环境、技术环境和人才环境，推动我市互联网金融产业集聚发展、创新发展、加快发展”。(责任编辑：方向)