铁道部叫停电商代购 体制诟病再成争论焦点

2012年04月10日,一纸“重要公告”，让京东商城的火车票代购业务匆匆下架。4日，中国铁路客户服务中心网站(www.12306.cn)发布公告称该网是销售火车票的唯一专业网站，铁路部门没有授权或委托任何其他网站开展火车票发售或代购业务。随即，京东商城暂停代购火车票业务。

不少旅客纷纷发出这样的疑问：铁路部门为何不借鉴民航系统的做法，将在线售票资质授权给商业网站？是铁老大的垄断做派作祟，或是统一管理所需，抑或利益驱使……不管出于何种理由，无论是铁道部官员还是相关专家都对《第一财经日报》明确表示：短期内，铁道部不会开放网络售票资质。

电商代购已2年

3月30日，京东商城的用户都在奔走相告：京东可以订火车票了！不少对订票网站频频瘫痪不满的用户认为这将告别“排长队买票”和“整夜刷票”的传统购票。然而，几日后，铁路部门发布公告称，没有授权或委托任何其他网站开展火车票发售或代购业务，售票除了票价和5元服务费外，不能加收任何其他费用。并称旅客在www.12306.cn之外的其他网站订购火车票，其身份信息和资金安全，铁路部门不承担责任。

4月7日，“出生”一周的京东订票以“出票成功率较低，影响到部分客户体验”的理由暂停代购火车票。与此同时，携程网、铁友网（原久久订票网）等依旧在开展此业务。事实上，网上代订、代购火车票的业务早已有之。铁友网此前已在线代购火车票两年，并在今年3月与携程旅行网达成战略合作。另外，春秋航空官网等也曾提供过此类服务。

记者采访得知，这些服务主要分为“代购”和“代取票”两类。无论“代购”还是“代取票”，效率都不会太高。业内人士分析，这主要出于两个原因：一是用户提交订单信息后，网站需要与线下代售点沟通后才能确认有没有票，缺乏实时反馈功能。

铁友网负责人告诉记者，网站本身并不具备火车票销售资质，而是整合了全国主要城市的20多家线下火车票代售点。用户提交订单信息后，最终的出票工作由这些合法代售点完成。网站的收费标准为票价＋车票手续费(5元／张)＋快递费(15元或20元／张)＋在线支付费（前三项的1%）。

该负责人解释，票价是铁路部门制定的，手续费是代售点收取的，在线支付费的1%是交给支付宝等第三方支付机构的支付手续费。“我们和快递公司合作，拿到的快递协议价较低，因此每做一张订单赚的实际是快递费差价。支付手续费一般只有几块钱，本来是商家交的。因为目前代购网站利润单薄，所以转嫁给消费者，未来可能取消。”

据业内人士透露，电商网售火车票也就是为了挣点人气和跑腿费。客户向其提供个人身份信息后，电商到合作的火车票代售点买票，票买到了就会显示订票成功，买不到就会显示订票失败。所有由电商代购的火车票“强制”送票上门，旅客无法自取。“现在实名制购票，按理说，必须使用身份证原件或复印件购票，电商在从代售点购票时，省略了提供证件的流程，仅凭一个身份证号就出票了。如果没有证件也能出票，这以后‘黄牛’是不是也有机会呢？”有乘客对代售火车票的过程存疑。而对这一质疑，几大网站均表示属内部机密，不愿透露。

体制改革是关键

铁道部进行网络售票的规划，最早可追溯到2006年。当时，还是原部长刘志军(微博)时代，但在那个铁路“跨越式发展”的时代，网络售票并不是重点，其方案也一直悬而未决。刘志军下台后，人们开始期待铁道部的改革，实际上铁道部也表现出了很多改善的姿态和行动。网上订票就是其中之一，但春运期间订票网站拥挤甚至瘫痪的局面令人不满，于是人们开始再度质疑。

一位不愿透露姓名的铁路专家向记者指出，垄断是铁路网络购票难的根本原因所在。铁道部集采购、运营、监管于一身，在铁路设备招标中，“裁判”和“教练”两位一体，掌握生杀大权。这本身就是不合理的。

他同时认为，试图通过拆分，得到产权明晰、各铁路局相互竞争的局面，得到铁道部对下属铁路局的严管的想法几乎不可行。因为多年来的近亲繁殖，早就把铁道部与相关企事业单位捆绑在一起，用简单拆分的方法是不可能实质上分开它们的，真要能分开，需用更加锋利的手术刀。

IT业资深人士石安认为，通过商业网站代理火车票销售在技术方面不是问题，无论网购平台还是支付手段的技术已足够成熟。“关键还是观念的转变。铁道部需要打破陈规，摒弃‘肥水不流外人田’的陈旧观念，走合作共赢的路。”另一IT界人士认为铁道部的错不是自主开发决策失误，是自主开发的时候，没有相应的专家资源，太迷信学院派，没有真正有实战经验的人士参加。