电子商务发展迅猛 网络打假却难监管(2)

执法权限和技术手段跟不上需要是网络打假的“三难”。目前的网络售假都具有一定的高科技含量。工商、烟草、公安等部门的调查人员说，一些网络售假者甚至采取“游击战”，将假货存放、生产、销售和运输分开，网络销售的服务器终端在国外，并不停地更换电脑IP地址。有的售假者用了“蹭网卡”，盗用他人电脑IP地址进行售假行为。

记者调查发现，相对售假者日益“精湛”的高科技专业手段，作为网络商品打假主要机构的工商部门，其技术手段和专业力量却比较落后。江西省工商管理局有关负责人介绍，目前仅有南昌市局配置了专业搜索设备，县区级工商部门几乎全部利用人工在线搜索进行网站管理。

吉安市吉州区工商局副局长刘志勇称：“我们主要采取人工网上搜索和上门普查相结合的方式，对辖区内一些常见的网站进行普查归档，对电子商务平台和分类信息网站上的售假信息则束手无策”。

面对落后的监管方式和日益更新的网络售假手段，有网民评价道：“这等于是有关部门骑着自行车去追开宝马的网络售假者！”

解决交叉管理，实现常态监管

江西网络销售假烟第一案因涉案金额高、影响大而受到公安、工商、烟草专卖等部门联合查处。然而，一些金额小、影响小的普通网络售假案却很难被查处，许多网民抱怨“投诉难、维权难”，相关部门“踢皮球”，没有明确的职责划分和监管机制。

江西省公安厅网监部门负责人认为，主要原因是网络打假的管辖范围存在多部门交叉管理，“出现‘谁都管却谁也不管’的局面，导致通过网络售假的违法行为得不到及时遏制。”

记者调查发现，从政府市场监管职能看，网络商品交易及有关服务行为监管涉及公安、工商、质监等多个职能管理部门。在互联网犯罪方面，只有符合构成刑事犯罪且涉案金额较大的案件，公安机关才受理，其余仍主要由工商、质监等行政主管部门负责受理。然而，记者在采访中却发现，这些部门都无法提供全省网络打假投诉数量及受理情况，有些部门甚至连本部门辖内的网络售假投诉受理情况都未统计明晰。这也从侧面说明，各部门在网络打假方面仍是“各自为战”。

目前，网民日常性投诉主要由工商部门受理。但江西省工商局自去年7月份国家颁布《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》后，才将网络打假纳入体制化管理，之前没有太多经验。江西省工商局市场处处长刘章明介绍，网络商品消费投诉还是依托12315平台进行，一些新的工作机制还在形成中。

多个部门负责人建议，要有效打击网络售假，就必须建立上下畅通、内外互动的常态化工作协调机制；加强对单个网民投诉的受理力度。单个网民的投诉涉及金额较小，但积累起来影响面广，因此要明确给予市县区一些监管部门最大化的自由裁量权。

此外，有关专家还建议，目前我国针对网络购物管理的法律法规还不完善，只有一些地方性法规和章程，不足以威慑和处罚售假者，需要制定国家层面的严格的法律。