银监会启动银行业金融机构破产条例起草工作

何时会推出，是否会和存款保险条例同时出台，尚无时间表

记者获悉，《银行业金融机构破产条例》的起草工作近期已重新启动，由银监会负责牵头起草。

据银监会有关人士透露，目前正在参照其他国家的银行破产情况以及相关先进法律制度，做一些前期的研究工作，包括一些框架原则、条文等，离广泛的征求各部门意见尚早。

作为中国银行业法规条例的重要部分，《银行业金融机构破产条例》年初已纳入了《国务院2011年立法工作计划》，“但是何时会推出，是否会和存款保险条例同时出台，还没有时间表，要看国务院的安排。”前述人士表示。

中国尚未建立金融机构市场化退出机制，在探索这一退出机制时，一个不容回避的制度安排就是存款保险制度。其核心在于，建立市场化的风险补偿机制。而存款保险制度是《银行业金融机构破产条例》的先行条件。

早在2007年6月，新修订实施的《企业破产法》已为市场经济中竞争淘汰的企业提供了可遵循的法律框架，但金融机构并未纳入其中。国务院要求对金融机构的相关破产办法另行制定。2007年，银监会启动这一条例的起草工作，但其后因为2009年的金融危机爆发，银行业金融机构破产条例停止起草。至今《金融机构破产条例》仍未推出，主要原因就是存款保险制度一直没有设立——2010年，央行已将存款保险机制的方案上报国务院，但目前何时推出仍无时间表。

由于缺乏一套法律框架和司法制度，及配套的监管框架，令问题银行的清算重组过程变得非常漫长。此前，中国金融史上第一家被行政关闭的商业银行——海南发展银行至今13年来仍在清算过程中。“一旦《银行业金融机构破产条例》出台，海南发展银行就应可以纳入清算程序。”前述银监会人士表示。

对于处置问题银行时的市场退出效率如此低下，世界银行东亚和太平洋金融发展局首席金融专家王君指出，目前在处置问题银行的思路上，监管部门是按照“谁的孩子谁抱”这样一种处置方式，“只能是权宜之计，很难实现有效率、低成本的重组问题银行。”

亦有银行高管表示，“目前我们只有政府，没有市场，何来市场化的退出机制？”他认为，只有政府和市场的职能得以真正的界定与划分之后，才有可能建立真正的市场化退出机制。