银监会官员称加快形成解决“三农”金融问题长效机制

政府与市场合力保证农村金融的商业可持续

记者：早在2009年，银监会指出，要着力探索建立农村普惠金融服务的有效途径，力争到2012年末总体解决金融机构空白乡镇的金融服务问题，目前这一工作进展如何？

姜丽明：截至2010年末，全国31个省份和5个计划单列市均已提前实现乡镇基础金融服务全覆盖，有10个省份和5个计划单列市已实现机构和服务“双覆盖”。农村合作金融机构在机构和服务覆盖上的贡献度分别为98.4%和67.7%，是这项工作的主力军。

在总结前期工作经验的基础上，银监会特别强调要进一步加大在具备条件的机构空白乡镇设置物理网点的工作力度，力争在今年再解决一批空白乡镇的机构覆盖问题。同时，推动工作重点由解决金融服务空白问题向扩大网点覆盖面，由解决基础金融服务覆盖向提高金融服务质量、增强金融服务功能转变。

但是，我们也看到，由于基础金融服务薄弱地区经济相对落后，金融资源不足，加之地处偏远，农民收入水平低下，经营成本高、风险大的问题非常突出。目前新设立网点的经营状况总体不乐观，很多难以实现盈亏平衡，持续提供金融服务面临巨大压力。

为此，我们加快建立政府与市场相结合的机制，着力加大对金融服务薄弱地区的财税政策、货币政策等方面的支持力度，探索合力解决“三农”金融服务的有效途径和贫困边远地区开展金融服务的长效机制，以保证基础金融服务的商业可持续性。

解决农村“贷款难”不能寄希望于放宽信贷条件

记者：记者获悉，目前不需要抵押担保的农村小额信贷和农户联保贷款发展较快，也深受农户欢迎。但是对于相对大额的、长期的、用于扩大再生产的资金需求，不少地方仍存在“贷款难”问题，监管部门会在哪些层面给予解决？

姜丽明：2001年农村合作金融机构推出农户小额信用贷款和联保贷款以来，两类贷款已经成为满足农村地区金融服务需求主要方式，覆盖了全国30%以上的农户。

从世界经济金融发展情况看，包括发达国家在内的任何国家，特别是像我国这类发展中国家，资金稀缺是一个长期普遍的现象，全面满足各类经济主体全部信贷需求是一个不现实，也是短期内难以达到的目标。

从我国自身情况看，即使在金融体系相对完善、竞争较为充分的城市地区，城市居民用于创业致富、改善生活的大额长期信贷需求，也没有得到完全满足。真正解决这一问题，更多的是要依靠整体市场经济体系的健全与完善，依托于整体金融业改革发展的深化，绝不能寄希望于放宽信贷条件，否则就难免重蹈美国次贷危机的覆辙，形成区域性或系统性风险。