地方项目扎堆引发电荒 电网让利成权宜之计(2)

有国家电力监管部门、电网人士称，电厂希望借电力紧张时机，向国家要政策，有炒作之嫌疑。“由于电量、电价

和电力项目均由政府确定，部分电力企业对政府依赖性强，始终认为亏损是政策性亏损，必须通过电价调整加以解决。”

此外，电力工业被指重投入、重规模、重速度，轻规划、轻统筹、轻效益，无序发展问题十分突出，当需求出现波动时，电力不可避免出现震荡，形成“短缺-过剩-短缺”的恶性循环。

输配电成本是否可控？

在现行电力体制下，输配尚未分离，电价构成成本难以厘清。公众对输配电成本合理性的质疑始终存在。如果输配电成本能够大幅削减，终端电价所承受的压力将减少，理顺煤电价格便拥有一定空间。

记者掌握的资料显示，2010年，国内主要电网企业输配电成本合计4222.41亿元，较上年同期增长20.92%。其中，国家电网公司3294.47亿元，增长22.84%；南方电网公司927.92亿元，增长14.58%。

在电网企业输配电成本构成中，折旧、职工薪酬以及其他费用所占比例最大，分别占41.64%、19.32%和27.15%。

2010年，国内电网企业平均输配电价（不含线损）为160.91元/千千瓦时，占销售电价的28.15%。其中，国家电网输配电价164元/千千瓦时，南方电网输配电价160.51/千千瓦时，东北电网输配电价最高，为169.46元/千千瓦时。

比较历史数据，“十一五”期间，电网输配电成本逐年增加。2006年，国家电网单位输配电成本为106.68元/千千瓦时，南方电网单位输电成本为109.83元/千千瓦时。

输配电成本是否可控？这是另一个疑问。

在电力市场改革过程中，大用户与发电企业直接交易范围正在扩大。截至2010年底，已有安徽、福建、甘肃、浙江、重庆等六省大用户与电厂直接交易，执行输配电价。

其中，甘肃省220千伏输配电价为66元/千千瓦时，福建220千伏输配电价为68元/千千瓦时，大幅低于电网企业输配电平均价格近100元/千千瓦时。

国家能否出台独立的输配电价，公平开放输配电网，积极推进大用户与发电企业直接交易？如果此举成行，电价上涨压力有所缓解，“电荒”或许能够得到解决。