杭州市数字城市管理信息系统(2)

2、市场化采集推进政府行政管理由封闭转为开放。

信息采集是数字城管运行的首要环节。杭州市数字城管信息采集通过市场化运作的模式，将原有政府自查自纠、自我监督转变为公众监督、社会监督，推动政府与企业、市民间的互动，主动接受服务对象的监督，同时克服政府雇员采集信息存在的管理成本高、制约因素大等问题，保证问题及时、全面、公正地巡查发现和采集上报，从而也使“人民城市人民管理”理念“落点”，推进了政府管理由“自主封闭式”向“委托开放式”的转变。

3、资源整合为部门间搭建了无缝链接的平台。

整合资源、信息共享是数字城管系统的基本要求。杭州市数字城管系统是借助政务外网，搭建资源整合、信息共享、互联互通的交换平台，使城市管理现有资源得到有效利用，数字城管建设资金投入也由预计7000万元降至4000万元；提升政务外网的功能，仅通过政府外网整合，初步测算每年就可减少网络占用费约1000万元。数字城管系统还将工作触角延伸至全市359社区城市管理联系站，建立市、区级部门、街道乡镇等政府部门和社区组织之间的互通与共享。此外，实现城市管理多路径保障，如公安视频系统、环卫车载GPS监控、城区防汛指挥系统、桥梁在线监测等，大大提高了政府应对突发事件的预警和处置能力。

4、质量控制前移促使管理由柔性变为刚性。

在数字城管建设中，坚持标准唯一、制度先行，通过地方规范性文件的颁布、地方标准和数字城管运行指数的颁布，强化“两轴”的权威，规范系统运行和评价；设定信息采集的巡查周期，建立校核监督机制，全面导入政府诚信服务理念；设立“提示类”和标准用语字段的设立，为适时解决城市管理中的热难点问题建立了缓释机制；实施“代整治”，为问题解决提供了资金上的保障等，从而保证问题的解决，也使管理由柔性更趋刚性。

六、项目效益

杭州市数字城管从建设到运行始终围绕“民本、节约、高效”的原则，坚持提高实效与缩减成本并重，产生了明显的经济效益。

数字城管运行以来，街面问题得到及时发现和处置。截至07年11月30日，数字城管共发现问题152.8万件，解决120.4万件。尤其是从07年7月实施问题及时解决率考核以来，数字城管运行实效得到大幅度提升，数字城管问题解决率从去年的46%提升至目前的98.09%，及时解决率从去年的26.7%提升至目前的80.22 %；城建城管12319热线处置满意度高达99.9%。从市民投诉情况来看，仅12345市长公开电话投诉的城建城管问题已从原来每月385件降至目前的150件左右；市民对城市管理的满意度也从05年的95.1％提升至06年的97.4％。投诉件和满意度所呈现的“降”与“升”，充分体现了数字城管运行所取得的实效，也展示了数字城管所呈现出的良性发展态势，取得了明显的社会效益。

七、实施历程

2005年7月，杭州市被国家建设部列为数字城管试点城市。

2006年3月28日，杭州市数字城管在上城、下城、西湖、名胜区上线试运行。

2006年8月15日，项目覆盖范围包括江干、拱墅区总计区域190多平方公里。

2006年8月27日，杭州市数字城管项目通过国家建设部验收，并成为全国第一个通过验收的市级项目。

2006年11月19日，联合国世界旅游组织专家参观了系统，并给予“非常鼓舞人心，给人留下深刻印象的系统，值得大家学习”的评价。

2006年12月份，下沙区统一接入市数字城管平台，实现下沙区提供独立的GIS服务，单独建立信息中心（监督中心）、协同平台（指挥中心），对本区域的案卷进行单独受理，派遣，需要市里协调的案卷派往市级单位，从而实现市（上城、下城、西湖、西湖风景、江干、拱墅）的统一受理、统一指挥，下沙区单独受理、单独派遣的集中与分布式的组合模式。