昆明市出台加快推进旅游转型升级实施意见(2)

领导小组及其办公室负责统筹推进旅游革命和旅游产业转型升级工作，研究出台全市旅游革命和旅游产业转型升级重大政策措施，对总体推进工作进行安排部署；对全市旅游革命和旅游产业转型升级中的重大问题提出解决措施，研究制定推进旅游革命和旅游产业转型升级工作考核机制，督促检查旅游产业、重点旅游项目加快推进及配套政策措施落实情况等。

三、工作重点及责任分工

（一）构建良好市场秩序

1、根除“不合理低价游”。深入落实《云南省旅游市场秩序整治工作措施》《昆明市旅游市场秩序整治工作实施方案》，依法严厉查处发布、销售“不合理低价游”产品，组织、接待“不合理低价游”团队，签订“阴阳合同”逃避检查，指定购物场所，擅自变更游览行程，强迫或变相强迫消费，商业贿赂，偷税漏税，虚假宣传等违法违规行为，涉及的旅行社依法吊销经营许可证、导游人员依法吊销导游证、购物店依法予以关停。

2、加强旅游团队运行监管。旅行社接待旅游团队须制作和填报电子行程计划书，载明团队运行路线、停留地点和时间信息，告知团队全体游客，上报统一管理平台。接待旅游团队的客运车辆须安装车载视频和卫星定位装置，并确保在运营过程中设备正常运行，严格按照行程计划书行驶。通过对旅游团队运行轨迹和导游服务实施全过程监管，确保游客安全和接待服务规范。未按行程计划运行的旅游团队，对有关旅行社、导游和客运企业列入重点监管名单，进行重点检查。

3、严厉打击涉旅违法犯罪行为。保持对涉旅违法犯罪行为的“高压严打”，发现一起、打击一起。旅游、工商、税务、公安、发改、财政、人社、交运、食药监、城管等部门要加强执法合作，加大涉旅案件查办力度，严厉查处涉旅案件，一旦发现违法犯罪线索，依法移交司法机关，追究刑事责任。公安机关要完善旅游景区、涉旅场所、游客集聚区治安管理，加强巡逻，及时处置警情；严厉打击商业贿赂、强迫交易、偷税漏税、故意伤害、“酒托、药托、游托”等欺诈行为；严厉打击“黑车、黑导、黑社、黑店”等涉旅涉黑涉恶违法犯罪行为及揽客、拉客等非法经营活动。

（二）构建昆明旅游诚信体系

4、严格落实旅游服务“云南标准”。加大“云南标准”的贯标实施力度，将省制定的旅游产品业态、旅游要素设施、旅游公共服务、产业运营管理、市场监督管理等领域的“云南标准”，作为旅游服务提供者的运营指南，作为政府部门和行业协会评价管理的基础依据。

5、建立旅游服务评价体系。建立由规范指数（政府评价）、品质指数（专业评价）、体验指数（游客评价）构成的旅游企业诚信评价体系。由政府有关管理部门对旅游企业的经营行为进行综合评价，重点考评是否合规经营，形成规范指数；通过购买服务委托行业协会或第三方评估机构，对旅游企业的服务质量以暗访体验的方式进行专业评价，形成品质指数；由游客通过网络平台对旅游企业的服务水平进行评价，形成体验指数；3项指数加权平均形成参评企业诚信指数，采用10分制记分，诚信指数公开发布，作为政府监管依据，为游客选择旅游企业提供参考。

6、建立旅游服务动态管理机制。(责任编辑：方向)