多方合作探索为农民工维权新模式

每到年底，总会在媒体上看到关于农民工讨薪的报道，其中不乏一些极端案例，甚至引发悲剧。不过，据北京致诚农民工法律援助与研究中心（简称北京致诚）2011年提供的数据显示，农民工欠薪案件比例明显下降。在中央专项彩票公益金法律援助项目的持续支持下，全国农民工法律援助专门机构得到了更好的发展，并为维护社会稳定发展发挥了更大的作用。

建筑业农民工欠薪案件比例下降

北京致诚农民工法律援助与研究中心执行主任时福茂律师介绍说，2011年，北京致诚共办结建筑业农民工欠薪案件199起，总案件共1353起，占总案件数约15%。其中，涉及484人次，涉案金额超过648万元。时福茂表示，建筑业农民工案件主要是欠薪，而政府的积极措施对建筑领域的顽症————欠薪———起到遏制作用，因而农民工欠薪案件比例今年明显下降。

与此同时，时福茂律师呼吁农民工在遇到欠薪等问题时，用法律手段来维护自己的权益。在时福茂律师背后，是一支免费为困境中的农民工办理法律援助案件的160多人的专职公益律师团队。

截至2011年8月，这支160人的团队为296907人提供了免费法律咨询服务，为28229人免费办理了法律援助案件，直接为农民工追回案款2.14亿元。并且，虽然从来没有向当事人收取任何费用，但免费的公益服务与法律业务质量并不矛盾。

多方合作探索维权新模式

近日，中央专项彩票公益金法律援助项目2011年度工作报告在北京发布。中华全国律师协会法律援助与公益法律事务委员会常务副主任佟丽华介绍了2011年各地农民工法律援助专门机构的工作进展情况，多方合作成为一大亮点。

各地农民工法律援助专门机构通过热线电话、来访咨询和网上咨询等多种方式向农民工提供免费咨询服务，由专职律师提出具体的处理意见，指导农民工依法有效地维权。2011年1月~11月，各地农民工法律援助专门机构为农民工等群体提供咨询案件数24403件，涉及54606人次。

佟丽华说，各地农民工法律援助专门机构与当地司法、行政、工会、信访、劳动部门、法学院校、媒体积极开展合作，通过开展普法讲座、社区现场普法、工地现场普法、媒体普法、免费发放普法宣传资料等形式多样的活动，帮助农民工等弱势群体增强自身维权能力，进一步提升了项目价值和影响力。例如，在青海与司法、行政部门合作，开展“人民调解员培训班”、“普法培训进百村”活动，在四川开展“我为党旗添光彩，法律援助惠民服务”法律咨询活动；在江西则开展“法律援助手牵手，社会和谐心连心”大型普法活动；在山西与当地主流媒体建立固定合作关系，并参加山西综合广播节目，宣传法律知识，现场解答听众咨询等。

并且，因为全国律师协会推动成立的法律援助专门机构，多数是当地司法行政部门或律师协会批准成立的独立法律援助类公益组织，因而目前有些机构已经开始探索在民政部门成功注册为民办非企业。佟丽华表示，这些法律援助专门机构，依托专职公益律师，创建了政府购买超值、优质法律服务的新模式。

中央公益金

持续推进公益律师事业

无论是北京致诚，还是全国各地公益农民工法律援助专门机构，背后都离不开中央专项彩票公益金法律援助项目的支持。自2009年起，中央专项彩票公益金法律援助项目已经成功实施了两年。受中国法律援助基金会的委托，全国律师协会负责具体管理并指导农民工法律援助专门机构和部分律师事务所的项目实施工作。在本次报告会上，佟丽华介绍了2011年项目执行情况。

2011年，各地农民工法律援助专门机构继续深入开展项目，为农民工、妇女、残疾人、老年人、未成年人等弱势群体提供了更加优质、高效、快捷的法律服务。仅前两个季度，全国各农民工法律援助专门机构就完成了2010年项目资金计划，一共办结案件1351起，为3342名受援人追回工资及各项补偿共计4561万元。

项目执行期间，各农民工法律援助专门机构的专职公益律师成功办理了大量优质的法律援助复杂疑难案件。佟丽华举了几个例子：北京律师通过专业法律服务不仅为曹某等20人挽回了拖欠工资、工伤赔偿，还争取到了社会保险赔偿金、加班费、未订立书面劳动合同2倍工资差额、解除劳动合同经济补偿等各项损失579897元，充分彰显了依法维权的力量。青海律师在证据缺乏情况下，通过仲裁援助一位高空摔落、多处骨折的伤残农民工获得工伤赔偿290809元。此外，山西律师多次前往工地调查取证，通过仲裁、一审、二审，最终为特级特重型颅脑损伤的高压线安装工伤农民工获得40万元赔偿。江西律师远赴广东、辗转奔波，为在广州勇擒盗贼而受伤的江西两名农民工申请到“见义勇为”称号和奖金41.5万元。

佟丽华表示，专职公益律师的专业化服务赢得了当事人和社会的尊重，为保障农民工等弱势群体合法权利、化解社会矛盾作出了突出贡献。

中央专项彩票公益金法律援助项目充分发挥了法律援助类社会组织的有益补充作用，促进了法律援助服务的专业化发展，提升了法律援助服务的效率和质量。在此项目的支持下，农民工法律援助专门机构的资金压力得到了有效缓解，这种依托专职、专业律师的社会服务新模式进入了良性、快速发展阶段。全国律师协会项目办将继续落实项目的各项要求，推动更多专门机构的成立，为维护弱势群体合法权利、保民生、促稳定发挥积极作用。