央视：水电毛利堪比“煤老板” 生态破坏谁埋单(6)

中国水利水电研究学会的秘书长张博庭表示，对于这种引水式电站所需要排放的生态流量，现在我们国家好像还没有明确的标准和规定，因为我们国家对这些事务的认识还处在一个反复阶段。以前，我国的水电建设比较慢，国家鼓励大干、快上，快上了以后，就发现问题了；发现问题后，便存在排斥的态度，一个是批评闽江建设的不对，另外一个就是以后尽量少建，而真正能解决这个问题的方法还没形成。这需要国家层面给出一个规定来，给出一个方向来。

为了尽量减少水电站对周边环境的破坏、保护生态环境，在1973—2005年间，挪威开始划定自然生态保护区，制定对剩余水能资源的控制开发政策。目前挪威已开发的水能资源占总量的62%，剩余的大约37%资源中，有25%是位于保护区内是不得开发的，涉及水系300多个。1969年，公众参与机制正式开始引入挪威水电开发的审批环节，政府成立了专门的水资源开发管理部门，保证在审批新建水电站时照顾到全流域地区公众的意愿和移民的利益。从那时起，政府部门要批准任何新的水电站建设，必须要进行全流域的整体评价，有相关利益的公众团体也会被邀请参与新建水电站的评估。

联系国内水电站的现状，中国水利水电研究学会的秘书长张博庭对记者说，我们国家小水电大多规划较差，这都是因为不是国家层面进行管理，而是归到地方政府管，有的甚至是省里、县里做主，这种管理可能就不包括对整个流域进行规划。假设县里管一段流域，而又急需建设某个项目，则可能找一个有环评资质的单位环评一下，提出有建设性的意见，就算是有了环评报告了。

地质学家孙文鹏提出，建设水电站时，考虑的角度不仅从工程流程和坝址选定的安全性出发，还应该从整个流域出发，拥有自己的评价体系。

水利部部长顾问王浩院士表示，针对项目群进行的评估叫做规划环评，就是对T级水电站相互之间的影响、上下游之间的影响、左右岸之间的影响进行统一的评价，在更大范围内，从点延伸到线，继而推广到面，对整个流域进行点线面一体化的环境影响评价。相信经过这种体系的评估以后，能够把生态保护的更好。

五、半小时观察：如何破解水电困局？

昨天栏目报道了水电的发展乱象，乱象背后其实是水电业正处于一个艰难的困局当中。不少的水电站，让投资者得到了高额利润，让地方政府增加了一部分税收，但是生态被破坏，许多周边农民不仅没有因为水电开发致富，反而陷入了更贫穷和更不安全的境地。

水作为一种自然资源，应该充分开发利用，但同时它又是一种公共资源，更应该做到公平公正地利益分配。如果它所产生的利益只能让一部分人受益，而更多的人无从分享，反而受到损害，这样的发展模式既不可持续，也容易引发不稳定、不和谐的危险后果。近几年对于水电发展的争论越来越激烈，所反映的正是不同人群对于水电的利益诉求。

破解当前的水电困局，需要做到四个“要求”：国家要求生态，农民要求实惠，地方要求发展，企业要求效益。只有这四个要求达到平衡，水电业才能迎来真正的黄金 发展期。

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