民政部将在慈善全行业推行慈善信息公开制度(2)

“中国慈善应引入第三方评估”

五年发展纲要约束力如何？

Q《中国慈善事业发展指导纲要（2011-2015）》对未来五年的我国慈善组织行为的约束力如何？这一纲要如何与未来的慈善法衔接？

杨团（民政部特聘专家、中国社科院社会政策研究中心副主任）：《中国慈善事业发展指导纲要（2011-2015）》，最大的作用不是约束，而是规划，规划未来五年我国慈善事业的方向，是建议和制定如何去做慈善。

这个《纲要》编制的过程中也几易其稿，因为现在社会对慈善的看法很不相同，有很多矛盾和困扰的地方，概念不清晰的地方，比如公益和慈善的区别，比如社会组织和慈善组织的区别……这也是制定《慈善事业法（草案）》过程中遇到的问题。如果未来五年，《慈善事业法》能够出台，那么《纲要》中的很多内容应该会与之衔接。

纲要与红会危机是否有关？

Q《纲要》详细阐述了推动慈善信息公开，如何完善对慈善事业的社会监督，这与目前尚在不断发酵中的郭美美事件和红十字会危机，是否有关联？

杨团：这次《纲要》草案公开和征求意见的时间这么急，我想也应该是有所针对，慈善信息公开并接受社会监督，是每一个做慈善的社会组织必须遵守的原则。但现在，我们做得并不好。我想未来五年，中国的慈善事业要发展，第一步比须要做的，就是慈善组织和每一个慈善项目公开信息，披露数据。从最近的几次社会事件中可以看到，我们现在慈善信息公开太缺乏了。

但随着今后公众认识的提高，一定还会对慈善业提出更高的要求，就是要求公开慈善的效率和效益问题。这些问题，就是中国慈善业要走的第二步，也是《纲要》中提到的，公益慈善组织引入第三方评估。因为第一步公开的慈善组织的募捐款项、财报等，都是数据性的信息，普通公众可能看不懂，也不知道意味着什么。最典型的就是陈光标事件，陈光标捐出了13亿元，但没有票没有账，也不知道这13亿元捐出后，具体有多少人受益，受益人拿这些捐款做了什么，是否有浪费的情况，所以引发了极大的社会争议。

第三方评估就是要解决这些问题，它能够追踪动态评估捐款的到位、使用情况，能够客观评估慈善项目的社会影响和经济社会效益，让公众更清楚地了解自己的捐款，是否达真正帮助到了自己想要帮助的人。但是，我们国家目前还没有一个完全独立的第三方评估机构。政府向慈善组织派驻的审计机构和慈善组织自己花钱聘请的审计机构，都无法做到独立和公正。如何建立慈善业的第三方评估，是未来我国慈善业发展的一个非常大的挑战。

■ 数说

2006年社会捐赠总额首次突破100亿元，2010年达到700多亿元。2008年年初的南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害及汶川地震等引发捐赠热潮，社会捐赠总额首次突破1000亿元，创历史之最。

截至2010年底，在民政部门登记注册的各类社会组织数量由2005年底的31万个增加到44万个，其中，基金会数量从975个增加到2168个。