从“孙子兵法”谈建设民航强国之九：法制篇

孙子在《行军篇》中说：“故令之以文，齐之以武，是谓必取”，在《始计篇》中说决定战争的五个基本要素“一曰道，二曰天，三曰地，四曰将，五曰法”。其中的，“武”和“法”就是军纪、法律、制度、体制。孙子特别重视军队的军纪、法律、制度、体制的建设，把它视为克敌制胜的关键因素和主要方面。

一是要认真建规立制。国有国法，家有家规，没有规矩难以成方圆。据悉中国民用航空局正在进一步研究制定建设民航强国的战略规划，争取国务院出台“加强发展民航业的意见”，力争把建设民航强国提升为国家意志，建立高层级的综合协调机制，以便更有效地聚集国家优势资源，促进民航作为战略性产业，促进深层次矛盾的解决。许多专家学者还建议出台一项具体的惩戒措施，以逐步减少或杜绝有意“占机”、“霸机”行为。航空公司或企业应该着眼实际，制定并完善本部门、本系统的制度和措施，使得办事进退有据，交往内外有别，处理问题有理、有节。建规立制的关键不在多，而在“少”与“精”；不在“虚”和“空”，而在“实”和“管用”。如笔者曾看见公路旁竖着“谁放火烧山，谁就坐大牢”的标牌，觉得这句话还真管用、实在、好记，对保护山林很有威慑力！

二是要知法遵法守法。一部好的法律法规一旦出炉，就要利用网络、影视、报刊、杂志等现代化的舆论工具大张旗鼓地进行宣传报道，让人人知其然和所以然，真正入心、入脑，变“他律”为“自律”，变“要我做”为“我要做”。中国民用航空新疆管理局采用多种形式和方法，督促辖区各单位认真落实安全工作责任制。他们启动安全普查工作，挨家挨户摸清安全家底，适时宣传安全常识和规章，以普查促建设，以建设促管理，以管理促安全。并根据实际特点，前移监管关口，使一切安全责任、安全制度、安全措施、安全保障落到实处，不留死角。许多航空公司把总局对飞行人员规定的“八该一反对”贴在墙壁上，写在教室里，印在手册里，从而牢牢地烙在大家的心坎里。

三是要注重综合效应。法制、法规、体制方面的建设应与党的建设、思想建设、文化建设、干部队伍建设、基础设施建设等等结合起来做，形成多层次、多手段、全角度、全方位的合力作用，才能产生良好的效果。确保综合效应要有前瞻性。如美国为实施“下一代航空运输系统”，努力建立高效的运行决策机制，相应成立了由七大政府机构组成的“联合计划发展办公室”（JPDO），以提高决策效率和政策执行力，保证战略目标的顺利推进。确保综合效应要有科学性。要合情、合理和实用、高效，经得住时间的推移，经得住实践的检验，尤其要经得起困难和挫折的考验。中国南方航空集团公司（China Southern Air Holding Company）特别注重文化同管理制度的对接。在用工制度上，着力建立和谐的劳动关系，优秀劳务工可以转为长期合同工、可以参加中层以上管理岗位竞聘。在人事制度上，完善竞争择优机制，2010年9月份，他们拿出了21个中高层管理岗位，在全中国南方航空股份有限公司（China Southern Airlines Company Limited）实行公开竞聘。在基础管理建设上，以学习实践活动为载体，把企业文化核心理念主动渗透到安全、经营、运行、服务、战略转型等重点领域，充分体现在规章制度、工作流程、业务标准等关键环节，努力实现文化与管理的对接，产生了很好的效果。确保综合效应要有持久性。2009年以来，厦门航空有限公司（Xiamen Airlines Ltd.）借助国家加快建设海峡西岸经济区的东风，进一步建立完善了一整套飞机引进、开辟新航线等制度规定，先后引进13架波音飞机，新争取了4632个时刻（每周），顺利渡过了全球金融风险，实现了连续24年盈利。