赖明：转变职能激活市场 推动社会主义文化大发展

近年来，中共中央高度重视文化发展，采取一系列措施，推进文化体制改革，取得了可喜成绩。公益性文化事业单位改革成效显著，覆盖城乡的公共文化服务体系基本建立，文化产业蓬勃发展，文化“走出去”步伐加快，中华文化的影响力不断扩大。

同时也要注意到，与经济社会发展对文化发展的要求以及人民群众日益增长的精神文化需求相比，文化管理体制机制还有一些方面亟须深化改革。如公共文化服务体系不健全、文化设施落后、文化产业还难以形成规模等等，最为重要的是政府和市场的关系尚未理顺，适应社会主义市场经济体制的新型文化管理体制还未形成，文化市场的活力未能充分激发。目前，一些部门还停留在大包大揽的文化管理思路，热衷于项目审批等行政管理手段，而应由政府主导的公益性文化事业长期投入不足，应由市场主导的经营性文化产业长期依赖政府，政府职能转变滞后，对市场或干预过度或管理失当。一方面，文化企业主体和文化产业链的形成不是由市场去自衍，而是由政府充当生产经营与产权交易的操盘手，干预了市场机制的发挥；另一方面，政府“该管的没有管”，对文化产业的规划、引导和调控不足，地区间、行业内盲目发展，扭曲了文化产业发展。例如，对于“文化创意产业”的动漫产业，很多省市都出台了政策鼓励发展。结果，一方面，动漫产业基地一哄而上、盲目建设，很多省市几乎每个地市都有动漫产业园、产业基地，甚至一些县里都有动漫园区，同质化现象严重；另一方面，政府对动漫产品以产量、播出电视台的级别论补贴，在一定程度上约束了市场竞争的积极性。

在国际国内形势深刻变化和我国经济社会发展进入新的历史阶段背景下，我们要切实转变政府职能，深化文化管理体制机制改革，发挥市场作用，以促进社会主义文化大繁荣大发展。为此，提出以下建议：

第一、提高认识，切实推动文化管理创新和规范化。一是提高认识，转变政府文化管理职能。深化文化体制改革要规范政府行为，把政府的文化管理职能与文化产业发展分开，实现从办文化向管文化转变，由直接管理向间接管理转变。二是创新政府管理模式。要清理和规范行政许可，简化行政审批，减少社会资本进入文化服务领域的体制机制障碍，扩大公共文化服务的提供主体；要区分文化行业的公共性资源与经营性资源，实行分类管理、分类指导，推动公共文化和经营性文化按照公共服务方向和产业化方向分别推进。三是建立规范有序的监管体系，为提供公共文化服务的市场主体营造良好的发展环境。要根据机构改革和职能转变要求，在文化综合执法改革基础上，建立统一协调的文化市场综合管理体制机制，依法加强文化市场监管。

第二、创新文化事业发展模式，进一步完善公共文化服务体系。一是健全公共文化服务财政支持体系，加大公共文化服务投入力度。应确保对文化投入的增加幅度不低于财政收入的增长幅度；要创新财政的投入和管理方式，提高财政投入效率；要建立文化投入“企业经营、市场运作、政府购买、群众受惠”长效机制，将由政府直接创办的、为社会发展和民众日常生活提供文化服务的事项交给企业或社会组织完成，提高公共服务水平和公共投入效率。二是鼓励非公经济进入公共文化服务领域和文化产业领域，大力发展民营文化企业。要降低准入门槛，让民营文化企业进入更多的领域，改变仅仅集中在文化娱乐、图书发行、动漫产业等成分比较单一、结构不尽合理的状况；鼓励非公有资本以投资、参股、控股、兼并等形式，参与国有文化单位的资产重组，建立包括国有、民营多种经济成份混合的文化发展体制。三是重视非政府组织在资源配置中的独特作用。进一步明确政策，鼓励发展、规范运作，积极推动该类组织发展，使其逐步成为促进公共文化事业发展、提供更多更好专业化文化服务的重要力量。

第三、优化发展环境，推进文化产业发展。一是加强文化发展战略、规划和政策的研究制订工作。探索中国特色社会主义文化发展规律，制定符合国情的文化产业发展战略规划；根据国际规则和中国国情制定相应的行业标准；加强顶层设计和宏观指导，确保相关政策的系统性、连续性、前瞻性和可操作性，以营造规范稳定的文化产业发展环境。二是制定支持文化产业发展的优惠政策。如土地、财税、投融资、人才、社会保障等方面的扶持政策，优势文化产业发展的支持政策等。三是组建文化产业发展基金和创投基金。参照国际通行做法，设立文化产业发展基金和文化产业信贷投融资担保机构；设立分门别类的文化专项基金，对有市场前景的文化资源产业化开发与运营给予支持。