新京报：报刊转企改制，破解难题坚定改革

报刊改制大方向是正确的，但也绝非一帆风顺，除了观念转变不易、打消被改制者的后顾之忧很难外，还有很多现实难题有待破解。

据《新京报》报道，新闻出版总署署长柳斌杰表示，全国5000多家非时政报刊年内将全面展开转企改制。

另外，报道也显示，60%-70%的报刊亏损和50%-60%的报刊没有资本。这两组数据所反映的事实不那么乐观。此消息一经媒体报道，海内外新闻界立即做出反应，视为中国行政和文化体制的一个不小的改革，也是近年来中国媒体界持续变化中的最新一例。

眼下还难以评估这项改革的深远意义，但是可以肯定其大方向是正确的，那就是沿着改革开放的基本路径，逐步减小行政体制的规模，向“小政府、大社会”的目标迈进。

笔者作为一个20世纪80年代从事报纸工作的业者，深知走到这一步的不易和艰辛。报社曾经就是机关，经营不善、眼睛盯着财政拨款是常态。最后逼出了当时叫“新闻单位”的报刊广电媒体的“事业单位、企业运作”管理模式，令媒体活力大增。

到了90年代，传统媒体不但普遍经营业绩良好，随着市场化的晚报和都市报、财经类报刊和都市广播电视台的崛起，媒体业甚至有了“朝阳产业”的高帽子。但是，事业、企业不分、各类媒体混编产生了新的问题。其中一个关键因素就是市场机制若有若无，许多矛盾被掩盖了。

例如，在一个以日报为龙头的报社或报业集团(法人)中，绩效好的报刊养活和遮蔽了其他亏损报刊的问题。一些边缘和本该淘汰的报刊凭借各种办法挤进了报业集团；一些报业集团盲目创办新报新刊，导致整体业绩下滑。

此外，由来已久的部分部委行业报刊不死不活的状况日益严重，以至于出现了靠“记者站”以不正当甚至“封口费”等非法手段获取广告等收入、导致“穷庙富和尚”的大量存在，并引发和加剧了媒体利用某种直接的和变相的行政权力寻租腐败。

正如柳斌杰署长过去所言，这些问题的主要症结在于在“事业单位”的旗号下没有退出机制。如今改制企业，退出机制的建立是不言自明的了。理论上讲，优胜劣汰成为可能。

但是，正像柳斌杰署长在总结出版集团改制时所发现的那样，报刊改制绝非一帆风顺，除了观念转变不易、打消被改制者的后顾之忧很难外，还有很多现实难题：

第一，60%-70%的亏损报刊和50%-60%的无资本报刊到底是哪些，其中非时政报刊的比例有多高，对它们怎么办？

第二，改制后如何避免在同一个报刊集团内部既有事业单位、又有企业，乃至于事业企业难以真正分离，会不会让改制大部分流于形式？

第三，是以少数大集团控有大多数报刊为基本模式，还是尽可能有更多的媒体实体，以保证报刊风格的多样性和差异性？这些问题都将考验改革者和报刊界。