历经风雨见彩虹 黄河出版传媒集团体制改革走笔

最近，黄河出版传媒集团的财务处长马丽萍和她的工作班子，在为将于7月进行的集团验资审核忙碌着。

2009年，根据宁夏回族自治区政府与中国出版集团签署的战略重组协议，黄河出版传媒集团在经过验资审核后，成立董事会。这也意味着宁夏出版体制改革进入全新阶段。

说起充满艰辛的转企改制，马丽萍感慨万千。2008年，宁夏人民出版社新任社长杨宏峰上任伊始，便连续收到9份法院递来的讨债官司传票；出版社财务混乱，要靠银行贷款来发工资。当时的马丽萍尽管是出版社唯一的注册会计师，却由于“体制外”原因难以发挥专业能力。当社党委经过研究，毅然起用她任财务处长时，马丽萍说：“我那时只有一个心思，铆足劲把财务工作纳入到规范管理的轨道上。”

后来的实践证明，任人唯贤、破格提拔，激活了出版社的一潭死水。破解生存难、改革难、发展难，从人、财、物改革抓起。工龄满30年或年龄满50岁的37位老出版人选择了提前退休；留下来的员工全部由事业单位干部编制置换为企业职工身份；74个领导职位全部竞聘，一般员工实行双向选择上岗；面向社会补充录用40名研究生学历高端人才充实采编队伍，职称、待遇与绩效挂钩……

“让智慧得到实惠，让创新得到高薪”的激励机制，彻底打破了宁夏人民出版社事业单位“自收自支”体制下“大锅饭”的旧有格局，宁夏人民出版社在充满艰辛的改革道路上趟出了一条充满生机与活力的路。

其实，成立于上世纪50年代的宁夏人民出版社，也曾有过辉煌的历史：共出版图书15000多种，600多种图书在国内获多项奖励，培养造就了一批名编辑……但是，这种状况从2006年起走向滑坡，先是自备运营资金链断裂，库存积压书过多，至2007年下半年，全社累计亏损导致营运资金严重不足，负债3145万元、亏损962万元……

“事业单位一些僵化的制度造成管理漏洞，姜太公钓鱼式的作风适应不了市场。”黄河出版传媒集团宁夏人民出版社常务副社长石晓燕说。

改革，让上述局面得以逆转。2009年8月，宁夏人民出版社一次性转企改制，组建成立黄河出版传媒集团有限公司。“以企业法人主体参与市场竞争，机制活了；拓宽融资渠道，资产盘活了；人的主动性、创造性、积极性得到发挥，最活跃的生产力因素激活了。”黄河出版传媒集团党委书记、总经理杨宏峰说。

2010年，成立仅一年的黄河出版传媒集团文化产业主营收入2.69亿元，同比增长17.4%，利润2729.98万元，同比增长518.45%，实现了历史性跨越。

黄河出版传媒集团转企改制成功的背后，是宁夏在支持经营性文化单位转企改制的实践中寻求新突破。

宁夏从文化产业总量较小，集中度、关联度不高，文化产品附加值较低，核心竞争力不强的实际出发，2010年出台《宁夏回族自治区优秀文化作品奖励暂行办法》等优惠政策。自治区文化体制改革工作领导小组各成员单位进一步提供后续服务，为黄河出版传媒集团为代表的宁夏转制企业解决各种困难和问题，提供财政资金、金融服务、文化项目申报、减免税收、文化资源整合、员工职称评定、社会保险接续等各方面支持。

破解“资金短缺、体制不活、人才匮乏、文化基础设施历史欠账多”的瓶颈制约，银川市、自治区教育厅和自治区广电总台在2010年分别将条块分割的市属新华书店、宁夏教育服务中心、大地音像出版社移交黄河出版传媒集团，实现了宁夏文化教育出版发行的资源整合。

随着改革渐入佳境，宁夏农家书屋惠民工程中出现了黄河出版传媒集团送去的文化书籍，从2010年开始，宁夏400多座宗教场所中也出现了黄河出版传媒集团配送的图书。

“经过几年的探索和实践，黄河出版传媒集团的体制改革迈出了新步伐，对文化事业单位体制、机制改革创新，文化服务渠道和方式的进一步拓宽提供了成功经验。”宁夏回族自治区党委常委、宣传部部长杨春光说。