互联互通几成幻影 三网融合之路渐走渐难(4)

国网公司撑大局存疑

随着广电业务运营的压力增大，广电系如何打破局面、实现突围也是广电总局较为关注的问题。自三网融合实施以来，广电总局在调整自身架构、规范技术标准等领域的布局较多，虽然进展缓慢，也仍取得了一定成果。2012年底，国网公司终于获批，国家将出资45亿元（人民币，下同）成立国网公司，以实现对广电网络的资源整合。国网公司的成立被视为广电系改革的重要转折点，然而由于尚未挂牌，同时后续的业务开展仍未确定，国网公司成立的实质作用仍需静观后效。

盛志凡在谈及国网公司时也明确表示，国家批复建立一个国家级的网络公司，它将独立于31个省公司之外，国家赋予它的任务就是整合。31个省公司一直独立运营，就会要求一定的自主权，同时国网公司将如何形成一个整体的规模及竞争力来对抗电信的竞争，各家网络如何衔接？

对于网络互联互通的技术问题，广电总局科技部也在着手研究将业务平台云化处理，面对31朵云来研究云间的衔接如何实现。然而对于如何既满足各地运营的权利，同时发挥协同作用，广电总局目前仍未有相关解决方案。广电总局广播科学研究院总工程师杨杰指出，国网公司初期将首先管理内容主体，同时协助把各个省网完善，而后续的商业模式层面仍需要进一步探讨。

综合来看，组建国网公司的初衷在于实现对分散广电网络的整合，以实现与电信运营商的同台竞争，然而由于广电自身存在的历史发展问题，国网公司的作用能否得到有效发挥尚未可知，另一方面，国网公司的组建方式尚未确定，挂牌时间的一度延迟也引起业界的诸多困惑。

资金短缺问题仍未得解

除了政策走势方面的扑朔迷离，广电系在三网融合实施过程中得到的资金依然有限，45亿元依然不足以解决广电的资源整合问题，同时多家上市公司的市值在不断增长，国网公司要想整合这部分上市公司，其压力依然很大。据了解，广电总局最初向国家财政申请1000亿元的国网公司启动资金，然而被国务院否决，后续由于资金以及省网资产整合等问题，国网公司的成立时间一直拖到了去年年底，最终45亿元的启动资金也让广电系开展后续业务颇为掣肘。

自三网融合实施以来，很多地方广电由于资金问题难以开展网络改造等相关工作，部分广电公司在与厂商的合作过程中，甚至提出了由厂商融资或垫资的方式来进行网络改造，由此可见其资金压力之大。另一方面，也有相当一部分地方广电公司一直处于负债状态，如强行整合，其债务关系亦将转移至国网公司，这都加剧了国网公司的运营负担。

NGB的网络建设仍然处于初期阶段，全国一张网的布局仍有相当长的一段路要走，后续的网络改造升级，业务平台的改造都需要较大的资金投入，国家层面能否给予相当的资金扶持将直接决定了广电的网络建设水平。

另一方面，广电也是国家宽带战略中的重要参与者，从目前的进展来看，国家层面恐将难以对国内的宽带网络建设实施财政补贴，广电有线网络的建设亦将独自承担，发展前景不容乐观。